Компетенция генеральной прокуратуры рф

Прокурор — должностное лицо органов прокуратуры, наделенное в соответствии с законодательством полномочиями по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов.

Под термином «прокурор» понимают Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, районных и городских прокуроров, военных, транспортных и других прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации, районным или городским прокурорам, их заместителей и помощников, прокуроров отделов и управлений прокуратур, действующих в пределах своей компетенции.

Систему органов прокуратуры составляют:

• — Генеральная прокуратура Российской Федерации;
• — прокуратуры Федеральных округов;
• — прокуратуры республик, краев, областей;
• — городов Москвы и Санкт-Петербурга;
• — автономной области, автономных округов (далее — прокуратуры субъектов Российской Федерации);
• — городов и районов;
• — военные;
• — транспортные прокуратуры;
• — прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях;
• — природоохранные прокуратуры;
• — прокуратуры второго управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Территориальные, а также указанные выше специализированные прокуратуры в своей совокупности и составляют систему органов прокуратуры.

В основе построения системы прокурорских органов лежит федеративное устройство, установленное Конституцией Российской Федерации.

Говоря о понятии, хотелось бы рассмотреть принципы деятельности.

Принципы организации и деятельности прокуратуры — это закрепленные в законодательстве Российской Федерации общие руководящие положения, определяющие построение прокуратуры, характерные признаки деятельности ее органов и основные требования, предъявляемые к ней.

Принцип законности. Законность является необходимым условием реализации всех принципов деятельности прокуратуры. Выполняя государственно-правовую функцию надзора, прокуратура действует в строгом соответствии с принципом законности. Малейшее отступление от указанного принципа или отступление от этого требования или ослабление надзора за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, не только подрывает авторитет прокуратуры как органа надзора, но и наносит ущерб делу укрепления Закона. Тимофеева Л.М. Генеральная прокуратура М.2008.С.37.

Важное значение реализация принципа законности при осуществлении деятельности прокуратуры приобретает тогда, когда это связано с принятием прокурором мер к наказанию лиц, допустивших нарушения закона.

Принцип централизации. Этот принцип относится к организации системы прокуратуры.

Централизация прокуратуры означает, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры — Генпрокурору России, который возглавляет всю систему органов прокуратуры.

Принцип централизации обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой из Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Реализация этого принципа проявляется в сочетании единого руководства с инициативой прокуроров на местах. Принцип централизации реализуется и в том, что назначение прокуроров и их подчиненность осуществляются только по вертикали: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры Генпрокурору России.

Принцип единства. Единство прокуратуры выражается в единстве принципов организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей, задач, правовых средств осуществления надзора в стране. Единство прокурорской системы находит своё выражение в установлении на уровне Конституции России и Закона о прокуратуре единого срока полномочий для всех прокуроров.

Принцип единства прокуратуры реализуется в единоначалии, сущность которого заключается и единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с: прокурорским надзором. Единоначалие в прокурорском надзоре выражается и в том, что все приказы и указания вышестоящего прокурора являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор наделен правом единолично отменять акт надзора нижестоящего прокурора.

Принцип независимости. Согласно статье 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от федеральных органов, органов государственности власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и общественных объединений.

Смысл указанного принципа заключается в том, что прокурор в своей деятельности независим при выполнении возложенных на него обязанностей, руководствуется Конституцией России, законами и издаваемыми в соответствии с ними приказами, указаниями Генерального прокурора Российской Федерации. Принцип независимости гарантирует прокурору от вмешательства в его функции, каких бы то ни было федеральных иди других органов при решении вопросов прокурорского надзора.

Принцип независимости прокуратуры имеет важнейшее государственное и политическое значение, так как при соблюдении этого принципа прокуратура может выполнять возложенные на нее задачи, но осуществлению прокурорского надзора и укреплению законности в стране.

Независимость органов прокуратуры не означает отрыв прокуроров от органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов военного управления.

Независимость органов прокуратуры обеспечивается их организационным построением, порядком формирования прокурорских органов, порядком осуществления в них подчиненности и подотчетности.

Принцип гласности. Согласно Закону о прокуратуре органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне, информируют федеральные органы государе венной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население Реализация принципа гласности организационно обеспечивается созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделении, отвечающих за связь со средствами массовой информации. Гуценко К.Ф., Правоохранительные органы. М., 2001. С.7-25.

Значимость указанного принципа определяется тем, что его реализация способствует информированности органов государственной власти, органов местного самоуправления и общества о состоянии законности и правопорядка в стране. Однако не вся информация о работе органов прокуратуры может быть предана гласности. Гласность недопустима в тех случаях, когда предание гласности информации о работе прокуратуры по конкретным делам и материалам может причинить вред интересам государства и гражданина.

Принцип политической независимости Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокурорские работники в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Генеральная прокуратура Российской Федерации возглавляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Он назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Он имеет первого заместителя и заместителей. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором. Генеральный прокурор имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений (ч. 5 ст. 14 Закона). Чувилева. А.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации М., 1999. С. 378.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации имеются управления и отделы по традиционно сложившимся отраслям и направлениям деятельности органов прокуратуры: общий надзор, надзор в стадии производства дознания и предварительного следствия, надзор в уголовном и гражданском судопроизводстве, а также надзор в стадии исполнения приговоров, определений и постановлений судов.

Начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации назначаются на должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

В штате Генеральной прокуратуры Российской Федерации могут состоять главные специалисты, консультанты, главным образом в сфере экономики.

При Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоит Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, который призван разрабатывать проблемы организации борьбы с преступностью по различным направлениям, а главное, по предупреждению нарушений законности и правопорядка.

В целях повышения квалификации следственных кадров органов прокуратуры и внутренних дел при Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует Институт усовершенствования следственных работников (Санкт-Петербург), в котором проходят обучение не только следователи, но и руководители органов дознания и предварительного следствия, а также районные и городские прокуроры. В Москве действует Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Скитович В.В Прокурорский надзор М. 2006.С.96.

При Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоит Научно-консультативный совет, являющийся совещательным органом. Состав совета утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации из числа ученых-юристов и практических работников прокуратуры.

В соответствии со ст. 15 Закона прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей. Они назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации, причем прокуроры субъектов Российской Федерации — по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений (ст. 15 Закона).

В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего прокуратуру (председатель), его заместителей (по должности) и других работников органов прокуратуры. Персональный состав коллегии утверждается соответствующим прокурором.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов — следователей по особо важным делам) и их помощников (ст. 16 Закона).

Военные прокуратуры. Систему органов военной прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее — органы военной прокуратуры). Муратов А. Военные суды — часть российской судебной системы. Российская юстиция. М., 2008.С.124.

Организация и порядок деятельности военной прокуратуры определяются Законом «О прокуратуре Российской Федерации», Положением о военной прокуратуре и другими нормативными актами.

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации — Главный военный прокурор.

В соответствии со ст. 46-1 Закона Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам.

В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации по представлению Главного военного прокурора.

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными Законом «О прокуратуре Российской Федерации», и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ деятельности специализированных прокуратур привел Генерального прокурора РФ к выводу о необходимости упорядочения их полномочий и четкого определения их функций и разграничения с функциями прокуроров территориальных прокуратур.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, созданы на правах межрайонных прокуратур с подчинением прокурорам субъектов Российской Федерации прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

На эти прокуратуры возложен надзор за соблюдением законов во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы и психиатрических стационарах специализированного типа, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

Прокуратуры второго управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Эти прокуратуры созданы в целях охраны государственной тайны и обеспечения установленного режима секретности на особо режимных объектах, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации.

Их правовой статус приравнен к прокурорам городов или районов, как по штатной численности, так и по перечню предоставленных полномочий по установлению и устранению нарушений закона. Эти прокуратуры строго централизованы, то есть они находятся в непосредственном подчинении Генерального прокурора Российской Федерации.

Служба в органах прокуратуры. Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники — государственными служащими государственной службы Российской Федерации. Их правовое положение и условия службы определяются Законом «О прокуратуре Российской Федерации» Трудовые отношения работников прокуратуры регулируются также законодательством Российской Федерации о труде.

Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируются Законом “О прокуратуре Российской Федерации”,

На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений (ч. 1 ст. 40-1 Закона).

Таким образом, на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров возложена обязанность координировать, деятельность органов внутренних дел, федеральных органов безопасности, таможенных органов и других правоохранительных органов по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. С.В. Степашина. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1999. С.17-27; 251_323.

Структура Генеральной прокуратуры. Компетенция Генерального прокурора и структурных подразделений Генеральной прокуратуры

Структура Генеральной прокуратуры

1) Главные управления:

• • организационно-аналитическое;
  • кадров;
  • по надзору за исполнением федерального законодательства;
  • по надзору за следствием;
  • уголовно-судебное;
  • международно-правового сотрудничества.

2) Управления:

• • по надзору за расследованием особо важных дел;
  • по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью;
  • по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе;
  • по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний;
  • по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере;
  • по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции;
  • физической защиты и обеспечения безопасности;
  • методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью;
  • по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму;
  • взаимодействия со СМИ;
  • правовое;
  • Первый отдел (на правах управления);
  • Управление делами;
  • документационного и методического обеспечения;
  • по рассмотрению обращений и приему граждан;
  • Протокольный отдел (на правах управления);
  • Отдел контрольно-ревизионной работы.

3) Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах:

Важно! Следует иметь ввиду, что:

• Каждый случай уникален и индивидуален.
• Тщательное изучение вопроса не всегда гарантирует положительный исход дела. Он зависит от множества факторов.

Чтобы получить максимально подробную консультацию по своему вопросу, вам достаточно выбрать любой из предложенных вариантов:

• Обратиться за консультацией через форму.
• Воспользоваться онлайн чатом в нижнем правом углу экрана.
• Позвонить:
  • По всей России: +7 (800) 350-73-32

• • Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе
  • Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе
  • Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе
  • Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе
  • Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе
  • Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе
  • Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе
  • Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе

4) Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации».

1. Главное организационно-аналитическое управление
   • Аппарат Генерального прокурора Российской Федерации
   • Организационное управление
   • Управление правовой статистики
   • Отдел дежурств
2. Главное управление кадров
   • Управление кадров центрального аппарата и территориальных органов прокуратуры
   • Управление штатов, методического обеспечения и подготовки кадров
   • Управление служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений
   • Отдел пенсионного обеспечения
3. Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства
   • Управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан
   • Управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей
   • Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики
   • Управление по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества
   • Организационно-методический отдел
   • Отдел документационного обеспечения
4. Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере
5. Управление физической защиты и обеспечения безопасности
6. Главное управление по надзору за следствием
   • Управление по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации
   • Управление по надзору за следствием в МВД России и ФСКН России
   • Отдел документационного обеспечения
7. Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью
8. Управление методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью
9. Управление по надзору за расследованием особо важных дел
10. Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму
11. Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции
12. Главное уголовно-судебное управление
    • Управление государственных обвинителей
    • Апелляционное управление
    • Управление по обеспечению участия прокуроров в кассационной и надзорных стадиях уголовного судопроизводства
    • Организационно-аналитический отдел
    • Отдел документационного обеспечения
13. Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе
14. Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний
15. Правовое управление
16. Главное управление международно-правового сотрудничества
    • Управление экстрадиции
    • Управление правовой помощи
    • Управление международного права
    • Отдел международного сотрудничества по особо важным делам (на правах управления)
17. Управление взаимодействия со средствами массовой информации
18. Первый отдел (на правах управления)
19. Управление делами
20. Управление документационного и методического обеспечения
21. Управление по рассмотрению обращений и приему граждан
22. Протокольный отдел (на правах управления)
23. Отдел контрольно-ревизионной работы
24. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе
25. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе
26. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе
27. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе
28. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе
29. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе
30. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе
31. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе
32. Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Компетенция Генерального прокурора

Согласно ст. 8, 11, 13, 17 ФЗ О прокуратуре» к компетенции Генерального прокурора относятся вопросы:

1. 1. координации деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов;
   2. образования, реорганизации и ликвидации органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции;
   3. руководства системой прокуратуры Российской Федерации (издания обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций, регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников);
   4. назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации (по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации);
   5. назначения на должность прокуроров городов и районов, прокуроров специализированных прокуратур;
   6. установления штатов и структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определения полномочий структурных подразделений;
   7. назначения на должность и освобождения от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей, а также руководителей филиалов научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей.

Компетенция структурных подразделений Генеральной прокуратуры

1. Главное организационно-аналитическое управление
   • Аппарат Генерального прокурора Российской Федерации
   • Организационное управление
   • Управление правовой статистики
   • Отдел дежурств
2. Главное управление кадров
   • Управление кадров центрального аппарата и территориальных органов прокуратуры
   • Управление штатов, методического обеспечения и подготовки кадров
   • Управление служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений
   • Отдел пенсионного обеспечения
3. Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства
   • Управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан
   • Управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей
   • Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики
   • Управление по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества
   • Организационно-методический отдел
   • Отдел документационного обеспечения
4. Главное управление по надзору за следствием
   • Управление по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации
   • Управление по надзору за следствием в МВД России и ФСКН России
   • Отдел документационного обеспечения
5. Главное уголовно-судебное управление
   • Управление государственных обвинителей
   • Апелляционное управление
   • Управление по обеспечению участия прокуроров в кассационной и надзорных стадиях уголовного судопроизводства
   • Организационно-аналитический отдел
   • Отдел документационного обеспечения
6. Главное управление международно-правового сотрудничества
   • Управление экстрадиции
   • Управление правовой помощи
   • Управление международного права
   • Отдел международного сотрудничества по особо важным делам (на правах управления)
7. Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере
8. Управление физической защиты и обеспечения безопасности
9. Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью
10. Управление методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью
11. Управление по надзору за расследованием особо важных дел
12. Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму
13. Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции
14. Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе
15. Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний
16. Правовое управление
17. Управление взаимодействия со средствами массовой информации
18. Первый отдел (на правах управления)
19. Управление делами
20. Управление документационного и методического обеспечения
21. Управление по рассмотрению обращений и приему граждан
22. Протокольный отдел (на правах управления)
23. Отдел контрольно-ревизионной работы
24. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе
25. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе
26. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе
27. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе
28. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе
29. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе
30. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе
31. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе
32. Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Компетенция Главного организационно-аналитического управления

Согласно Положению о Главном организационно-аналитическом управлении Генеральной прокуратуры РФ, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации 17.12.2015, в его компетенцию входят:

1. организационное обеспечение деятельности Генерального прокурора Российской Федерации по эффективному руководству системой органов прокуратуры, в том числе осуществление планирования работы, аналитической деятельности, выработки и подготовки управленческих решений, исполнения организационно-распорядительных документов, организация и осуществление контроля за реализацией приказов, указаний, распоряжений и поручений Генерального прокурора Российской Федерации, решений коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, плановых, координационных и специальных мероприятий;
2. обеспечение Генерального прокурора Российской Федерации полной и достоверной информацией об оперативной обстановке в стране, а также реализации отданных в связи с чрезвычайными происшествиями и преступлениями распоряжений;
3. организационное обеспечение координации деятельности правоохранительных органов Российской Федерации по борьбе с преступностью;
4. выработка единой политики обеспечения ведения государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также установления единого порядка формирования и представления отчетности в органах прокуратуры;
5. организация работы по обеспечению в установленном порядке руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и правоохранительных органов Российской Федерации полной и достоверной статистической информацией о результатах рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состоянии и результатах следственной работы и прокурорского надзора;
6. организация формирования и ведения статистических баз данных, представляющих собой государственные информационные ресурсы, отражающие состояние преступности и результаты борьбы с ней;
7. обеспечение работников органов прокуратуры цифровой электронной подписью;
8. документационное обеспечение деятельности Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей в пределах компетенции, определенной настоящим Положением.

Компетенция Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства

Деятельность Главного управления направлена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства путем организации надзора за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, органа­ми местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно Положению о Главном управлении по надзору за исполнением федерального законодательства, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации 04.06.2014, в его компетенцию входят:

1. 1. обеспечение надзора за соблюдением Конституции Российской Федера­ции и исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами управления и руководителями государственных внебюджетных фондов, общероссийских общественных организаций, органами государственного надзора и контроля федерального уровня и их должностными лицами; за за­конностью издаваемых ими правовых актов; соблюдением указанными орга­нами и их должностными лицами прав и свобод человека и гражданина (за ис­ключением федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, уполномоченных в сфере железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, обустройства Государственной границы Рос­сийской Федерации, подразделений МВД России на транспорте, таможенных органов и их организаций);
   2. анализ состояния законности, практики прокурорского надзора и реагирования на выявленные нарушения законов;
   3. обеспечение взаимодействия структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации при осуществлении надзора за соблюдением прав предпринимателей;
   4. участие в соответствии с компетенцией в осуществлении Генеральной прокуратурой Российской Федерации координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
   5. участие в соответствии с компетенцией в подготовке заседаний коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Координационного со­вещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации;
   6. контроль организации и результатов работы прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных (за исключением транспортных) прокуратур по надзору за исполнением федерально­го законодательства, законодательных актов субъектов Российской Федерации, соблюдением прав и свобод граждан;
   7. принятие мер, направленных на повышение качества и эффективности прокурорского надзора;
   8. рассмотрение и разрешение обращений юридических и физических лиц и подготовка ответов в соответствии с требованиями действующего законодательства, приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора Россий­ской Федерации и его заместителей;
   9. подготовка по результатам проверок исполнения законодательства актов прокурорского реагирования и предложений руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательст­ва;
   10. участие в связи с запросами Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека по поручению руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в подготовке материалов для рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека;
   11. участие в связи с обращениями Конституционного Суда Российской Федерации и по поручению руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в подготовке совместно с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации проектов заключений по вопросам, касающимся предметов своего ведения;
   12. по указанию руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации участие в заседаниях арбитражных судов и судов общей юрисдикции;
   13. оказание нижестоящим прокурорам методической и практической помощи по вопросам организации надзора за исполнением федерального законо­дательства, соблюдением прав и свобод граждан;
   14. участие в работе по обучению кадров и проведению стажировки работников прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных (за исключением транспортных) прокуратур, разработке указаний, рекомендаций и пособий для прокуроров;
   15. участие совместно с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Академией Генеральной прокуратуры Россий­ской Федерации в правотворческой деятельности; в целях выработки и реали­зации предложений по совершенствованию законодательства участие в засе­даниях комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Фе­дерального Собрания Российской Федерации;
   16. выполнение иных функций в соответствии с компетенцией и по поруче­нию руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Компетенция Главного управления по надзору за следствием

Согласно Положению о Главном управлении по надзору за следствием, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации 01.03.2012, в его компетенцию входят:

1. 1. Обеспечение выполнения Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями функции надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие (далее — надзор за следствием).
   2. Организация на территории Российской Федерации надзора за следствием, осуществляемым Следственным комитетом Российской Федерации, следственными органами МВД России и ФСКН России.
   3. Контроль за исполнением подчиненными прокурорами организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей и оказание им практической помощи в орга­низации надзора за следствием.
   4. Аналитическая и методическая деятельность с целью обеспечения надлежащего надзора за следствием, осуществляемым Следственным комитетом Российской Федерации, следственными органами МВД России и ФСКН России на территории Российской Федерации.
   5. Изучение результатов следственной работы и прокурорского надзора, подготовка предложений о повышении их эффективности.

Компетенция Главного уголовно-судебного управления

Деятельность Главного управления призвана обеспечить защиту конституционных прав граждан в сфере уголовного судопроизводства, а также охраняемых законом интересов общества и государства путем обеспечения поддержания обвинения в суде от имени государства, обжалования незаконных, необоснованных и несправедливых судебных решений по уголовным делам, участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами кассационной и надзорной инстанций, разрешения обращений и жалоб на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов по уголовным делам, проведения соответствующих организационных мероприятий и осуществления аналитической деятельности.

В целях решения возложенных на него задач Главное управление:

• • контролирует деятельность прокуратур, направленную на организацию участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел, обжалования судебных решений по уголовным делам, разрешения обращений и жалоб на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов;
  • разрабатывает мероприятия по повышению качества и эффективности участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства;
  • анализирует и обобщает информацию, характеризующую состояние этой работы, практику применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства;
  • организует работу, связанную с внедрением новых форм уголовного судопроизводства, изучает и распространяет положительный опыт;
  • непосредственно реализует предоставленные законом и настоящим Положением полномочия по участию в рассмотрении судами уголовных дел;
  • участвует совместно с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности.

Компетенция Главного управления международно-правового сотрудничества

Согласно Положению о Главном управлении международно-правового сотрудничества, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации 15.02.2012, в его компетенцию входят:

• 1. Обеспечение участия Генеральной прокуратуры Российской Федерации в выполнении обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и соглашений по вопросам борьбы с преступностью и предупреждения правонарушений, соблюдения прав граждан, относящимся к компетенции органов прокуратуры.
  2. Организация выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из международных договоров и законодательства Российской Федерации по вопросам выдачи, правовой помощи по уголовным делам, а также по другим вопросам международного сотрудничества, относящимся к компетенции органов прокуратуры.
  3. Организация сотрудничества и взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с международными органами и организациями, а также органами, организациями и учреждениями иностранных государств по вопросам, отнесенным к компетенции органов прокуратуры.
  4. Обеспечение выполнения соглашений и иных договоренностей Генеральной прокуратуры Российской Федерации с прокуратурами и другими правоохранительными органами иностранных государств и международными организациями, совершенствование и расширение правовой базы международного сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
  5. Подготовка рекомендаций о заключении международных договоров Российской Федерации по вопросам ведения Генеральной прокуратуры Российской Федерации для представления их на рассмотрение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
  6. Организация участия Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разработке проектов международных договоров Российской Федерации по вопросам компетенции органов прокуратуры и нормативных правовых актов о вступлении в силу этих договоров, а также подготовка и обеспечение заключения соглашений и иных договоренностей о сотрудничестве Генеральной прокуратуры Российской Федерации с компетентными органами иностранных государств и международными организациями.
  7. Организация подготовки и участие в разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества, затрагивающим сферу компетенции органов прокуратуры.
  8. Координация деятельности структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, научных и образовательных учреждений прокуратуры Российской Федерации в сфере международного сотрудничества.
  9. Организация подготовки и направления в иностранные государства запросов о выдаче лиц для привлечения к уголовной ответственности по делам, расследуемым в Российской Федерации, либо для исполнения приговора.
  10. Рассмотрение запросов компетентных органов иностранных государств о выдаче лиц, находящихся на территории России, для привлечения к уголовной ответственности либо для исполнения приговора суда другого государства.
  11. Организация подготовки и направления компетентным органам иностранных государств следственных поручений по уголовным делам, находящимся в производстве компетентных органов Российской Федерации.
  12. Рассмотрение запросов компетентных органов иностранных государств о производстве следственных действий на территории Российской Федерации и организация их исполнения.
  13. Организация подготовки и направления в иностранные государства запросов об уголовном преследовании иностранных граждан и организация уголовного преследования лиц в Российской Федерации по запросам иностранных государств.
  14. Разработка планов участия прокуратуры Российской Федерации в международном сотрудничестве и организация их выполнения.
  15. Обеспечение участия подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разработке и реализации федеральных и межгосударственных программ по вопросам международного сотрудничества в пределах установленной компетенции.
  16. Организация письменных и устных переводов для подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и в целях обеспечения проведения протокольных мероприятий.

11. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПРОКУРОР РФ И ЕГО ПОЛНОМОЧИЯ

11. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПРОКУРОР РФ И ЕГО ПОЛНОМОЧИЯ

Генеральный прокурор РФ (ГПр) – высшее должностное лицо прокуратуры, осуществляющее общее руководство Генеральной прокуратурой РФ.

ГПр одновременно является председателем коллегии Генеральной прокуратуры РФ, председателем Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов, возглавляет Научно-консультативный совет при Генеральной прокуратуре РФ. В отсутствие ГПр его обязанности исполняет первый заместитель, а при отсутствии первого заместителя – один из заместителей ГПр.

ГПр назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность ГПр. Срок полномочий ГПр пять лет. ГПр ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по ее укреплению. ГПр принимает участие в заседаниях Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, а также вправе обращаться в пленум названных судов с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.

Полномочия ГПр по руководству системой прокуратуры: 8) руководит системой прокуратуры; 9) издает обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации и деятельности системы прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников; 10) устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда, определяет полномочия структурных подразделений; 11) устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры, за исключением Следственного комитета при прокуратуре РФ; 12) назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ, их заместителей, прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров; 13) назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры и их заместителей; 14) несет ответственность за выполнение задач, возложенных на прокуратуру.

Указания ГПр по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения. ГПр устанавливает порядок и сроки проведения аттестации в отношении прокурорских работников, за исключением следователей. ГПр имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме, за исключением работников Следственного комитета при прокуратуре РФ. ГПр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации по представлению ГПр. Распределение обязанностей между заместителями осуществляется ГПр.

Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ – первый заместитель – назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Компетенция генеральной прокуратуры рф

Прокуратура Российской Федерации: полномочия

ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ

Ведущая роль в сфере обеспечения верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью и уголовного преследования в Российской Федерации принадлежит органам прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ в целях обеспечения верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокуратура РФ выполняет следующие функции:

1. Правозащитная функция прокуратуры определена как приоритетная.

Приказом Генерального прокурора России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» внимание прокуроров акцентировано на защите закрепленных в Конституции РФ прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина. В первую очередь подлежат защите права и законные интересы групп населения, трудовых коллективов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В силу статьи 45 ГПК РФ – «Участие в деле прокурора» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Важнейшей мерой предупреждения правонарушений является предостережение о недопустимости нарушения закона, которое объявляется должностному лицу при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. В соответствие с указанием Генерального прокурора России от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях.

Установленные факты нарушения закона служат основанием для внесения прокурором представления об устранении нарушений.

В Генпрокуратуре России регулярно проводятся встречи с представителями Общественной палаты России, правозащитными организациями, на которых обсуждаются наиболее актуальные вопросы защиты прав и свобод граждан.

Правозащитная составляющая в работе прокуратуры проявляется также при участии в правотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, во взаимодействии с институтами гражданского общества, проведении правового просвещения.

Немаловажно, что в процессе осуществления правозащитной деятельности прокуратурой гражданам фактически оказывается квалифицированная юридическая помощь, которая во всех случаях является бесплатной.

Приоритетные направления работы прокуратуры в правозащитной сфере:

1. Надзор за исполнением трудового законодательств.

Мониторинг состояния законности в сфере соблюдения трудовых прав граждан свидетельствует о многочисленных нарушениях прав работников со стороны работодателей, ненадлежащем исполнении органами государственной власти, контролирующими и уполномоченными органами возложенных на них полномочий по защите прав граждан на свободный труд, вознаграждение за труд, защиту от безработицы, социальное обеспечение. Прокуроры проводят проверки, принимают меры реагирования, активно используют полномочия по обращению в суд за защитой прав граждан в сфере оплаты труда.

2. Защита жилищных прав граждан.

Приоритет отдается защите прав ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних, пенсионеров. Деятельность органов прокуратуры при осуществлении надзора за реализацией органами государственной власти и местного самоуправления Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов» позволили обеспечить жильем значительное число ветеранов. Прокуроры активно используют полномочия по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения в судебном порядке.

3. Пресечение нарушений в сфере ЖКХ.

Каждый гражданин, проживающий в многоквартирном доме, в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ, имеет право на благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание имущества в многоквартирном доме. Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями лицам. Однако, управляющие компании часто не справляются со своими обязанностями по содержанию жилищного фонда, а качество оказываемых ими услуг по обслуживанию населения не соответствует установленным правилам и нормам. В связи с этим прокуратура активно использует одно из наиболее действенных гражданско-правовых средств защиты интересов граждан – право на обращение в суд с исковыми заявлениями, направленными на устранение нарушений в жилищно-коммунальной сфере.

4. Обеспечение права на охрану здоровья и медпомощь

Медицинская деятельность во многих случаях осуществляется в помещениях, не соответствующих предъявляемым требованиям. Не обеспечивается достаточное финансирование расходов и на оснащение машин скорой помощи, их приобретение в достаточном количестве. Прокурорами принимаются меры по возмещению компенсации за причиненный медицинскими работниками вред. Прокуратура выявляет также случаи незаконной практики возмездного предоставления врачами услуг, включенных в Территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

2. Функция уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ.

3. Координирующая функция.

Прокуратура РФ координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

4. Участие прокуроров в рассмотрении дел судами, вынесение прокурорами протестов на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

5. Участие Прокуратуры РФ в правотворческой деятельности.

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

6. Международное сотрудничество.

Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ.

7. Надзорная функция прокуратуры.

Прокуратура РФ осуществляет:

– надзор за исполнением законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

– надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами;

– надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

– надзор за исполнением законов судебными приставами;

– надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание;

– надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами. При этом прокуратура может использовать право участия в заседаниях законодательных, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, периодические проверки.

Особую важность для повышения уровня законности имеет организация и осуществление прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела. В задачи прокурорского надзора на данном этапе входит предупреждение, выявление, устранение нарушений установленного законом порядка приема, регистрации, учета уполномоченными на то органами дознания и предварительного следствия сообщений о преступлениях, восстановление нарушенных в результате несоблюдения этого порядка прав физических и юридических лиц. В ходе прокурорского надзора выявляется и устраняется значительное число нарушений закона, допускаемых органами дознания и следователями, путем отмены незаконно принятых решений о возбуждении, отказе в возбуждении уголовных дел и использования других мер прокурорского реагирования.

Необходимость прокурорского надзора за соблюдением законности и прав граждан на стадии возбуждения уголовного дела вызвана рядом нарушений, таких как нарушение учетно-регистрационной дисциплины в ходе рассмотрения сообщений о преступлениях, в том числе укрытие преступлений от учета; попытки должностных лиц, производящих предварительную проверку информации о преступлениях, фальсифицировать фактические данные для необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела; стремление не ставить на учет неочевидные, заведомо трудно раскрываемые преступления и улучшить таким способом статистические показатели раскрываемости.

Одним из главных приоритетов прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве является обеспечение конституционного принципа свободы и неприкосновенности личности при незаконном задержании граждан должностными лицами органов дознания и предварительного следствия.

Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Прокуратура осуществляет свою деятельность в интересах всех без исключения лиц, проживающих на территории России, а также граждан России, проживающих за ее пределами. Ограничения для каких-либо категорий лиц на доступ к защите своих прав и интересов средствами прокурорского надзора отсутствуют.

Органы прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством РФ случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно.

Прокурор при осуществлении возложенной на него функции по надзору за исполнением закона вправе:

1. По предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения, иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

3. Требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

3. Вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

4. Обращаться в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов противоречащими федеральному закону.

5. Освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

6. Опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

7. Вносить представление об устранении нарушений закона.

8. Приносить протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

9. Вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

10. Выносить мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

11. Направлять в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функции по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вправе:

1. Рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

2. Разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод.

3. Принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу вправе:

1. Опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.

2. Знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами.

3. Требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.

4. Отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Прокурор в ходе осуществления своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования.

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Участие прокуроров в рассмотрении дел судами

Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Генеральный прокурор РФ в соответствии с законодательством РФ принимает участие в заседаниях Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Принесение Генеральным прокурором РФ или его заместителем протеста на приговор, которым в качестве меры наказания назначена смертная казнь, приостанавливает его исполнение.

Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.

Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд — апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.

Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.

Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. В соответствии со ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 294 Уголовного кодекса Российской Федерации вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность прокурора, – наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. То же деяние, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, – наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

ПОРЯДОК ОБРАЩЕНИЯ В ПРОКУРАТУРУ

Заявление в органы прокуратуры – это обращение к прокурору в письменном виде для реализации личных прав и свобод, прописанных в Конституции РФ.

Жалоба в прокуратуру – это обращение письменного характера в случае, если права были нарушены чьим-либо действием или бездействием (это могут быть как государственные органы, так и должностные лица).

В соответствии со ст. 10 Закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются обращения, содержащие сведения о нарушении законов. При этом решение, принятое прокурором, не препятствует обращению за защитой своих прав в суд. Обращения могут быть переданы в прокуратуру на личном приеме (в том числе и в устной форме), по почте, факсимильной связи, телеграфу.

Каких-либо специальных требований к оформлению письменных обращений в органы прокуратуры законодательство не устанавливает, поэтому составляться они могут в произвольной форме. Обращения, не содержащие сведений о фамилии или местонахождении (адресе) заявителя, признаются анонимными и не рассматриваются (п. 1.6 Инструкции). Важно, чтобы обращение было четко сформулировано, содержало все известные сведения о фактах правонарушений, а также просьбу о принятии мер прокурорского реагирования. При отсутствии в обращениях достаточных для их разрешения сведений они могут быть возвращены в пятидневный срок с предложением восполнить недостающие данные, а также с разъяснением, куда следует для этого обратиться (п. 1.5 Инструкции).

При рассмотрении обращения не допускается разглашение содержащихся в нем сведений, а также сведений о частной жизни заявителя без его согласия. Не является разглашением сведений направление письменного обращения в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Все обращения, причем как письменные, так и устные должны быть зарегистрированы. При этом содержание ответа, если он давался в устной форме на личном приеме, также подлежит регистрации (п.п. 1.8, 6.4 Инструкции).

Сроки разрешения заявлений, жалоб и других обращений в прокуратуру установлены пунктом 4.1 Инструкции. По общему правилу, обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются не позднее 15 дней, а все остальные не позднее 30 дней со дня поступления в прокуратуру. При этом срок разрешения обращения может быть продлен прокурором либо его заместителем. О продлении срока, а также причинах задержки и принимаемых мерах в обязательном порядке уведомляется заявитель (п. 4.9 Инструкции).

Ответ на обращение должен быть мотивированным, содержать юридически выверенное мнение по каждому изложенному в нем доводу (п. 3 ст. 10 Закона, п. 5.1 Инструкции), т.е. прокурор не просто должен прислать отписку, указав «Ваше заявление проверено, нарушений закона не установлено», а подробно объяснить, почему и на каком основании отказывают в удовлетворении жалобы или удовлетворяют ее. В ответе также должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, действия которого обжалуется (ч. 5 ст. 10 Закона), прокурор обязан сам проверить изложенные факты нарушений, в случае их подтверждений, принять меры прокурорского реагирования и дать мотивированный ответ заявителю.

Обращения, содержащие сведения о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов и нижестоящих прокуроров, а также обращения по наиболее актуальным (резонансным) вопросам проверяются, как правило, с выездом на место либо за результатами проверок таких обращений устанавливается контроль.

Для обеспечения полноты и объективности проверок по любому обращению к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости – заявители. При рассмотрении обращения органами прокуратуры заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме.

Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Если по обращению (запросу) принесен протест (внесено представление), предъявлен иск или приняты иные меры прокурорского реагирования, заявителю сообщается об этом, а также он уведомляется, где впоследствии может получить информацию о результатах их рассмотрения. Ответ заявителю направляется разрешавшим обращение прокурором.

При направлении заявителям ответов на обращения возвращаются в обязательном порядке приложенные к ним документы.

Материал подготовлен с использованием СПС «Консультант плюс»

Статья написана по материалам сайтов: jurkom74.ru, info.wikireading.ru, www.mibs-vlz.ru.

»