В профессиональном стандарте определяются

Рабочие квалификации сотрудников должны соответствовать строго определенным требованиям – профессиональным стандартам. Получая образование, будущий профессионал должен обретать комплекс определенных компетенций, сочетание которых и образует упомянутый стандарт. Точно такой же, в идеале, должен требоваться от специалиста при трудоустройстве.

Зачем понадобилось в современной нормативной базе понятие «профессиональные стандарты»? Как их применять на практике? Кому они будут необходимы в первую очередь? Попробуем рассмотреть это законодательное новшество, вступившее в силу с лета 2016 года.

Содержание

Как раньше жили без профстандартов?

ТК оперирует термином «квалификация» (ст. 195), понимая под ним конкретный уровень трудовых навыков, специальных знаний, опыта работы, необходимых для той или иной должности. Когда человека трудоустраивали на «должность по его квалификации», это значило, что он должен соответствовать квалификационной характеристике данной должности, приведенной в Едином квалификационном справочнике (ЕКС).

Этот документ на сегодня является почти безнадежно устаревшим: многих перечисленных в нем должностей уже просто не существует, тогда как многие современные профессии вообще не упомянуты. «Осовременивание» единых квалификационных справочников было бы слишком трудоемким и нецелесообразным. Нужен был новый уровень устранения этой проблемы.

Было принято решение о замене данной нормативной базы более удобным и универсальным инструментом для определения квалификационного минимума – профессиональными стандартами.

Профстандарты и другие близкие понятия

Правомерно утверждать, что профстандарты – это квалификационные характеристики, приведенные в большее соответствие с запросами современности. Законодатели, утверждая порядок разработки и применения профессиональных стандартов (Постановление Правительства РФ № 23 от 22.02.2013 г.), использовали модернизированные сочетания претензий к профессиям, до этого детально отточив их в специализированных кругах.

Профстандарт по отношению к квалификационному требованию является более реалистичным, близким к трудовой действительности.

ВАЖНО! Определения «квалификация» и «профессиональный стандарт» не тождественны: ст. 195 ТК РФ в п.1 уточняет, что профстандарт является характеристикой квалификации. Понятие «профстандарт» введено в ТК только в 2012 году.

Родственным термином, приводящимся в ТК и других нормативных документах, является «трудовая функция». Ст. 57 ТК обязывает работодателя указывать ее в тексте трудового договора, то есть уточнять ту работу, которую работник должен будет исполнять в рамках своей должности, не противоречащей его квалификации. Теперь для этой цели можно воспользоваться примерными определениями должностей, перечисленными в разделе ІІІ нужного профстандарта. Но тогда уж работник обязан соответствовать и приведенному к ним комплексу требований.

ВНИМАНИЕ! Профессиональный стандарт определяет не должности и даже не профессии, а область деятельности, поэтому он и более универсален. Например, стандарт «Бухгалтер» предусматривает такое же наименование должности, а начальника отдела кадров можно найти в профстандарте «Специалист в области управления персоналом».

Ключевые направления профстандартов

В каких именно аспектах трудовых отношений должны применяться профессиональные стандарты? Законодательная база предусматривает три основные сферы их применения.

  1. Работа с персоналом на предприятии:
    • кадровая политика;
    • должностные инструкции и их изменение;
    • тарификация сотрудников;
    • аттестация;
    • организация повышения профессионального уровня и др.
  2. Связь обучения и профессиональной деятельности. Образовательные программы планируют разрабатывать с учетом профстандартов, то есть будущий работник будет овладевать комплексом необходимых и достаточных профессиональных характеристик. Недопустимы ситуации, когда выпускник по определенной специальности обладает одним набором компетенций, а работодателю нужен совсем другой.
  3. Отражение реального опыта профессиональной деятельности. При разработке стратегий оценивания для получения сертификата или диплома того или иного уровня будут учтены не образовательные успехи, как раньше, а актуальные требования к профессии, отраженные в стандартах.

Где с ними познакомиться?

Министерство Труда РФ приняло примерно 8 сотен из 1000 запланированных профстандартов. В ближайших планах (не позже, чем через два года) – принятие 2 тысяч наименований стандартов.

Изначально собирались начать их введение в практику с государственного сектора. Предполагалось, что коммерческие организации будут сами устанавливать для себя комплекс требований к своим наемным работникам. Однако, эта мысль признана непродуктивной. В ФЗ № 122 точно прописано, что профессиональные стандарты касаются всех трудовых сфер и предприятий всех форм собственности:

  • государственных учреждений;
  • бюджетных организаций;
  • коммерческих структур;
  • некоммерческих объединений;
  • ИП.

По мере реализации материалов про профстандарты, мы будем выкладывать их тут. Следите за ссылками внизу этой страницы.

Кому не уклониться от профстандартов?

С 01.07.2016 года использование стандартов объявлено непременным условием для всех предпринимателей, как того требует ТК или другие документы. То есть, принимая на работу сотрудника, по сфере деятельности которого профстандарт уже утвержден, работодатель непременно должен использовать именно его, а не квалификационный справочник. Если же нужный стандарт по данной профессии еще не принят, можно по-прежнему пользоваться квалификационным справочником.

Когда позиции в ЕКС и в профстандарте одинаковые, нужно отдать предпочтение профстандарту как более современному варианту.

Какими именно требованиями к наемному работнику (по стандартам или по ЕКС) будет руководствоваться работодатель, должно быть указано в его локальных правовых актах.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Если вид профессиональной деятельности предусматривает определенные льготы (например, пенсию раньше срока, выплату компенсаций за вредность и т.п.) или ограничения, то называть такую должность нужно в строгом соответствии с профстандартом или ЕКС, если такого стандарта пока нет.

Как начать применять профстандарты?

Приведем пошаговые рекомендации для работодателя.

  1. Открыть перечень профстандартов, опубликованный на официальном сайте Минтруда РФ.
  2. Выписать из своего штатного расписания наименование должностей.
  3. Найти стандарт, соответствующий каждой должности из вашего списка. Для этого надо смотреть, соответствуют ли прописанные в стандарте компетенции принятым у вас запросам к той или иной должности. Так, для ІТ-специалистов имеется около 27 профстандартов, и надо изучать, какому из них будет соответствовать именно ваш «айтишник».
  4. Сравнить документы по кадрам с примерными названиями должностей из текста профстандарта. Если этой должности не положены льготы, компенсации или ограничения, именовать ее по стандарту необязательно.
  5. Если необходимого вам стандарта в реестре еще нет, поинтересуйтесь, когда он будет принят, возможно, вскоре на него все равно придется переходить.
  6. Если квалификация вашего сотрудника не соответствует профстандарту, вы как работодатель можете выбрать один из вариантов:
    • уволить сотрудника по результатам аттестации;
    • организовать его профессиональное обучение.

ВАЖНАЯ ИНФОРМАЦИЯ! Несоответствие работника профстандарту – это нарушение ТК, предусматривающее ответственность работодателя: не может «сапоги тачать пирожник».

Возможные санкции трудовой инспекции

Работодатели были проинформированы о необходимости перехода на требования профстандартов за год до того, как ФЗ № 122 вступил в силу. Таким образом, Министерство труда теоретически предполагает, что внедрением профессиональных стандартов активно занимаются все предприниматели страны. Если это не так, тем хуже для них.

С 1 июля 2016 года трудовая инспекция вправе проверить соблюдение закона в этой области, и если в Трудовом кодексе имеются какие-либо требования к квалификации сотрудников, то профессиональные стандарты нужно применять по ним без исключений. Административная ответственность может составить от 30 до 100 тыс. руб.

Ближайшие планы

По задумке законодателей, вскоре откроются независимые центры, оценивающие квалификацию именно по профессиональным стандартам. Оценив свой уровень как профессионала и получив соответствующий определенному профстандарту сертификат, можно существенно поднять свои позиции на рынке труда. А работодатель может вместо внутренних аттестаций направлять в такие центры своих сотрудников.

Это интересно:  Как выбрать систему налогообложения для ооо

Профессиональный стандарт

Характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности (определение из Трудового кодекса РФ).

Профессиональный стандарт на ту или иную профессию является официальным документом. Именно в компетенцию Правительства РФ входит определение порядка:

– применения всех профессиональных стандартов.

При этом, согласно ТК РФ, делается это с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Задач, которые решает профессиональный стандарт, несколько.

Во-первых, он обеспечивает некоторое единство, постоянство в мире профессий. Сама идея профессии состоит в том, что человек, обладающий той или иной профессией, может покинуть одного работодателя и перейти к другому. При этом он будет примерно одинаково полезен на этих разных местах работы. Профессиональный стандарт поддерживает эту идею юридически.

Во-вторых, в профессиональном стандарте определяются минимальные требования к квалификации работника (в первую очередь, это образование). В одних случаях соблюдение этих требований к квалификации добровольно со стороны работодателя. В других – нет. В ТК РФ по этому поводу написано следующее (с 1 июля 2016 г.):

Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

В-третьих, в профессиональном стандарте, как и ТК РФ, введено такое понятие, как «трудовая функция». Деятельность любого работника распадается на несколько таких функций. Согласно статье 57 ТК РФ, в трудовом договоре должны быть в числе прочего прописаны трудовые функции. И делать это следует в соответствии с соответствующим профессиональным стандартом (если он есть). Для работников это, с одной стороны благо, потому что они могут потребовать, чтобы их не нагружали работой, которая не относится к их компетенции. С другой стороны, однако, для работодателя будет лишний повод нагрузить работников новыми обязанностями – вследствие того, что в стандарте функции определены слишком размыто.

В-четвертых, профессиональный стандарт используется при разработке федеральных государственных образовательных стандартов. Возможно, это будет способствовать появлению большего количества квалифицированных специалистов, обладающих нужными на рынке труда компетенциями.

Ответы Минтруда России на вопросы по вопросам применения профессиональных стандартов

1. Зачем разрабатываются и принимаются профессиональные стандарты?

Профессиональные стандарты носят комплексный характер и раскрывают необходимые для выполнения работником трудовых функций знания и умения. Поддержание в актуализированном состоянии информации о востребованных и перспективных профессиях, современных требованиях к работникам и учет этих требований в системе подготовки кадров должно обеспечиваться государством. Повышение профессионального уровня работников оказывает существенное влияние на производительность труда, снижение издержек работодателей на адаптацию работников при трудоустройстве, а также на конкурентоспособность работников на рынке труда.

По вопросам, возникающим на практике в связи с внедрением профессиональных стандартов, следует отметить, что ответственность и полномочия по принятию кадровых решений являются полномочиями работодателей, а профессиональный стандарт задает планку современных требований и ориентиров для выстраивания кадровой политики.

2. Как часто профессиональные стандарты будут обновляться/добавляться?

Разработка профессиональных стандартов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23 “О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов” (далее — постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23) осуществляется с учетом приоритетных направлений развития экономики и предложений Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.

Необходимость разработки профессиональных стандартов определяется также с учетом информации в Справочнике востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий (в редакции приказа Минтруда России от 10 февраля 2016 г. № 46).

Проекты профессиональных стандартов могут быть инициированы и внесены на рассмотрение в Минтруд России в установленном порядке различными организациями.

Изменения в профессиональные стандарты вносятся, как и в другие нормативные акты, при наличии обоснованных предложений либо соответствующих изменений в законодательстве Российской Федерации. Внесение изменений осуществляется в том же порядке, как разработка и утверждение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23.

3. Где можно ознакомиться с содержанием профессиональных стандартов? Как узнавать о планах разработки (актуализации) профессиональных стандартов, о внесении изменений в профессиональные стандарты или принятии новых профессиональных стандартов?

Минтруд России ведет Реестр профессиональных стандартов (перечень видов профессиональной деятельности), который размещается на сайтах программно-аппаратного комплекса «Профессиональные стандарты» (http://profstandart.rosmintrud.ru) и Научно-методического центра системы профессиональных квалификаций ФГБУ “Научно-исследовательский институт труда и социального страхования” Минтруда России. На этих же ресурсах размещается вся информация о профессиональных стандартах, в том числе о разрабатываемых и планируемых к разработке.

Кроме того, профессиональные стандарты, утвержденные приказами Минтруда России, размещаются в справочных системах правовой информации.

4. Будут ли отменены ЕТКС и ЕКС?

В перспективе планируется замена ЕТКС и ЕКС профессиональными стандартами, а также отдельными отраслевыми требованиями к квалификации работников, утверждаемыми законодательными и иными нормативными правовыми актами, которые имеются уже и в настоящее время (например, в сфере транспорта и др.). Но такая замена, по мнению Минтруда России, будет происходит в течение достаточно длительного периода.

5. Если квалификационный справочник и профессиональный стандарт по аналогичным профессиям (должностям) содержат различные требования к квалификации, то какими документами должен пользоваться работодатель?

Работодатель самостоятельно определяет, какой нормативный правовой акт он использует, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6. В каких случаях применение профессиональных стандартов является обязательным? Обязаны ли работодатели применять требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме на работу? Согласно статье 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) профессиональные стандарты применяются «в качестве основы для определения требований к квалификации работников». Каким образом должно определяться, что именно из требований должно быть положено в основу? Есть ли необходимый минимум? В каких случаях допустимо повышение, а в каких – снижение требований? В чем заключаются изменения с 1 июля 2016 года, если те требования к квалификации, в части которых будет обязателен профессиональный стандарт, ранее установлены законами и иными нормативными правовыми актами?

ТК РФ устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме работников на работу, в следующих случаях:

согласно части второй статьи 57 ТК РФ наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений;

согласно статье 195.3 ТК РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В других случаях эти требования носят рекомендательный характер.

7. Распространяется обязательность применения требований профессиональных стандартов на всех работодателей или только на государственные и муниципальные организации?

Обязательность применения требований профессиональных стандартов установлена для случаев, предусмотренных статьями 57 и 195.3 ТК РФ, и не зависит от формы собственности организации или статуса работодателя.

Что касается государственных и муниципальных организаций, то учитывая важность внедрения профессиональных стандартов для повышения производительности труда, обеспечения качества выполняемых работ (услуг), данным организациям следует провести анализ профессиональных компетенций работников на соответствие профессиональным стандартам, при необходимости составить план подготовки работников и дополнительного профессионального образования работников в рамках бюджета на соответствующий год.

8. Утвержденные Минтрудом России профессиональные стандарты являются нормативными правовыми актами. Согласно части первой статьи 195.3 ТК РФ, если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. Означает ли данная норма, что содержащиеся в профессиональных стандартах требования являются обязательными для применения?

Согласно статье 195.3 ТК РФ профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями в части содержащихся в них требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, только в части требований, установленных в ТК РФ, других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, требования профессионального стандарта являются обязательными.

При применении вышеуказанного положения статьи 195.3 ТК РФ под иными нормативными правовыми актами имеются ввиду постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы федеральных органов исполнительной власти, которые устанавливают специальные требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности, носящие нормативный правовой характер (например, приказы Минтранса России и др). В этом случае, в части требований применяются данные нормативные правовые акты.

9. Требования профессионального стандарта должны быть прописаны в трудовом договоре/должностной инструкции работника в полном объеме или могут быть какие-либо допущения?

Работодатель определяет содержание трудового договора с учетом статьи 57 ТК РФ и должностные обязанности работников. При этом профессиональный стандарт может быть применен как рекомендательный методический документ, кроме содержащихся в нем требований, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель применяет профессиональные стандарты для определения потребности в работниках с определенным уровнем квалификации, правильного подбора и расстановки кадров, рационального разделения и организации труда, разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников, определения трудовых обязанностей работников с учетом особенностей применяемых технологий, организации подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников, организации труда, установления систем оплаты труда.

Это интересно:  Займ на зарплату от учредителя в кассу

По вопросам, возникающим на практике в связи с внедрением профессиональных стандартов, следует отметить, что ответственность и полномочия по принятию кадровых решений являются полномочиями работодателей.

10. Могут ли обязанности работников, требования к образованию и стажу, измениться автоматически в связи с принятием профессионального стандарта? Может ли быть расторгнут трудовой договор с работником, если его уровень образования или стаж работы не соответствует указанным в профессиональном стандарте? Уволить его (если он отказывается проходить обучение)? В ТК РФ нет такого основания.

Обязанности работников изменяться автоматически в связи с принятием профессионального стандарта не могут.

Объективной основой изменения обязанностей, связанных с выполнением какой-либо работы (услуги), является изменение организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), и даже в этих случаях согласно статье 74 ТК РФ изменение трудовой функции работника по инициативе работодателя не допускается. Оно может осуществляться в соответствии со статьями 72, 72.1 ТК РФ на основе соглашения между работником и работодателем об изменении определенных сторонами условий трудового договора.

По вопросам соответствия работников требованиям к образованию и стажу, содержащимся в профессиональных стандартах, обращаем внимание, что данные требования являются обязательными в случаях, когда с выполнением соответствующей работы связано наличие льгот, гарантий и ограничений, либо если соответствующие требования уже установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием для увольнения работников. Допуск работника к выполнению трудовой функции является полномочием работодателя.

Работодатель также вправе проводить аттестацию работников. Так, при применении квалификационных справочников и профессиональных стандартов лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе “Требования к квалификации”, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

11. Должны ли работники привести свою квалификацию с требованиями профессиональных стандартов? Обязанность по направлению на обучение и расходы несет работодатель?

Согласно статье 196 ТК РФ необходимость подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и их дополнительное профессиональное образование осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

12. Если выполняемые работником обязанности шире, чем содержащиеся в профессиональном стандарте трудовые функции и трудовые действия, имеет ли он право требовать доплату за совмещение профессий?

Вопрос не связан с применением профессиональных стандартов.

При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, оплата труда работника производится с учетом положений статьи 151 ТК РФ.

13. Какие санкции будут применяться за неприменение или неправильное применение профессиональных стандартов?

ТК РФ устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме работников на работу, в следующих случаях:

согласно части второй статьи 57 ТК РФ наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений;

согласно статье 195.3 ТК РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В других случаях эти требования носят рекомендательный характер.

Таким образом, если не соблюдены указанные обязательные требования законодательства, то работодателю может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, а также он может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 5.27 Кодекса об административных правонарушениях.

В остальных случаях требования проверяющих органов в части применения профессиональных стандартов неправомерны.

Профессиональные стандарты. Пора действовать

О профессиональных стандартах сейчас говорят довольно много, но конкретный план действий пока далеко не всем ясен. И работодателей по-прежнему волнуют некоторые вопросы. И самые основные: для каких организаций профессиональные стандарты будут обязательны, какие действия им предпринимать в связи с принятием стандартов и что делать с работниками, не соответствующими их требованиям? На некоторые вопросы по поводу применения профстандартов периодически дает разъяснения Минтруд, последние из которых были сделаны 5 апреля 2016 года*(1). Пока причин для паники нет, но некоторым работодателям уже пора начинать действовать. С учетом разъяснений Минтруда попробуем разобраться, для кого все-таки профстандарты будут обязательны и что делать работодателям в связи с этим.

Назначение профессиональных стандартов

Согласно ст. 195.1 ТК РФ профессиональный стандарт – документ, в котором содержится характеристика квалификации, необходимой работнику для выполнения определенного вида профессиональной деятельности.
Профессиональные стандарты призваны постепенно заменить ЕКС и ЕТКС, поскольку, в отличие от справочников, профессиональные стандарты – это более современная и подробная модель описания квалификационной характеристики, которая представляет из себя сочетание требований к уровню знаний работника, его умениям, профессиональным навыкам и опыту работы.
В настоящее время действуют и справочники, и стандарты. При этом, как разъяснил Минтруд, работодатель самостоятельно определяет, какой нормативный акт он использует, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами.

К сведению. Что касается полной замены справочников на стандарты, то, по мнению Минтруда, она будет происходить в течение достаточно длительного периода времени.

Как разъяснил Минтруд, разработка стандартов осуществляется с учетом приоритетных направлений развития экономики и предложений национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям. Кроме того, необходимость разработки профессиональных стандартов определяется с учетом информации в справочнике востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования, утвержденном Приказом Минтруда РФ от 02.11.2015 N 832. Справочник рекомендовано применять органам государственной власти, работодателям и иным заинтересованным организациям при формировании и реализации кадровой политики, организации обучения работников.
Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 N 23 (далее – Правила). Согласно пп. а» п. 25 Правил профессиональные стандарты можно использовать при:
– формировании кадровой политики и в управлении персоналом, в том числе для определения трудовой функции работника;
– организации обучения и аттестации работников;
– тарификации работ и присвоении тарифных разрядов работникам;
– установлении систем оплаты труда.
Не будем останавливаться на том, каким образом происходит разработка и утверждение профессиональных стандартов, а лишь отметим, что утверждаются они приказами Минтруда на основании проектов, инициированных и внесенных на рассмотрение в Минтруд в установленном порядке различными организациями.
Сведения об утвержденном профессиональном стандарте вносятся в реестр профессиональных стандартов, порядок создания и ведения которого определяет Минтруд (п. 17 Правил).
Реестр профессиональных стандартов (перечень видов профессиональной деятельности) размещается на сайтах программно-аппаратного комплекса «Профессиональные стандарты» (http://profstandart.rosmintrud.ru) и Научно-методического центра системы профессиональных квалификаций ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Минтруда (http://vet-bc.ru). На этих же ресурсах размещается вся информация о профессиональных стандартах, в том числе о разрабатываемых и планируемых к разработке, а также об изменениях в них.

Обязательность применения профстандартов

Последние изменения по поводу применения профессиональных стандартов были введены Федеральным законом от 02.05.2015 N 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон N 122-ФЗ), которые вступят в силу с 1 июля 2016 года.
В результате Трудовой кодекс будет дополнен новыми статьями – 195.2 и 195.3. Статья 195.2 регулирует порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а ст. 195.3 – порядок применения профессиональных стандартов.
При этом отметим, что для некоторых категорий работодателей и работников требования справочников и профессиональных стандартов обязательны уже сейчас. В частности, в силу ст. 57 ТК РФ, если профессия или должность работника связаны с предоставлением льгот и компенсаций либо для работы на такой должности есть ограничения, требования к профессии или должности должны соответствовать квалификационному справочнику или профстандарту. При этом работодатель в трудовом договоре с работником должен указывать должность точно так, как она определена в квалификационном справочнике или профстандарте.
А с 1 июля 2016 года, если Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения трудовой функции, профессиональные стандарты в части названных требований будут обязательны для применения работодателями (ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ).

Обратите внимание! Обязательность применения требований профессиональных стандартов не зависит от формы собственности организации или статуса работодателя.

К работникам, требования к квалификации которых установлены профстандартами, например, относятся:
– аудиторы. Так, в Информационном сообщении Минфина РФ от 16.12.2015 «О профессиональном стандарте «Аудитор» прямо сказано, что, поскольку Федеральным законом от 30.12.2008 N 30-ФЗ «Об аудиторской деятельности» определены требования к квалификации для лиц, осуществляющих аудиторскую деятельность, применение профессионального стандарта «Аудитор» обязательно для аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов – работодателей с 1 июля 2016 года;
– специалисты и эксперты в сфере закупок. В частности, согласно Федеральному закону от 05.04.2004 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» они должны будут иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Обязательны требования профессиональных стандартов и для медицинских, педагогических и других работников.

Это интересно:  Расчет бюджета рабочего времени

Обратите внимание! Для государственных внебюджетных фондов, государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий, а также государственных корпораций, компаний и хозяйственных обществ, у которых более 50% акций (долей) в уставном капитале находятся в государственной или муниципальной собственности, особенности применения профстандартов будет устанавливать Правительство РФ (ст. 4 Закона N 122-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 195.3 ТК РФ характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не предусмотрена в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных используемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.
Таким образом, применять требования, содержащиеся в профессиональных стандартах, при приеме сотрудников на работу работодатели будут обязаны в случаях, когда:
– наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если согласно ТК РФ или иным федеральным законам с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений по ч. 2 ст. 57 ТК РФ;
– требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в силу ст. 195.3 ТК РФ.

К сведению. Под другими нормативными актами имеются в виду постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти, которые устанавливают специальные требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности, носящие нормативный правовой характер.

В других случаях требования профессиональных стандартов являются рекомендательными.

Требования стандартов к квалификации работников

В силу ч. 1 ст. 195.1 ТК РФ квалификация работника – уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.
При разработке профессиональных стандартов для описания трудовых функций, требований к образованию и обучению работников Приказом Минтруда РФ от 12.04.2013 N 148н утверждены уровни квалификации. Всего их установлено девять. При этом чем выше уровень, тем выше требования к работнику.
Показателями уровней квалификации являются:
– полномочия и ответственность;
– характер умений;
– характер знаний;
– основные пути достижения уровня квалификации.
Квалификационные уровни определяются на основании квалификационных требований к разным видам профессиональной деятельности и разным работам внутри одного вида профессиональной деятельности.
К профессиональным стандартам, по которым не установлены требования к квалификации, относятся первые три уровня. И в этих случаях, руководствуясь ч. 2 ст. 195.3 ТК РФ, работодатель может самостоятельно формулировать квалификационные требования к работнику, используя профстандарт как основу, к примеру, взяв из него наименование должности и содержание трудовой функции.

К сведению. Более подробно о структуре и содержании профессионального стандарта читайте в Методических рекомендациях по разработке профессионального стандарта, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 29.04.2013 N 170н.

Если квалификация работника не соответствует требованиям

Прежде всего отметим, что относительно вопросов, возникающих на практике в связи с внедрением профессиональных стандартов, ответственность и полномочия по принятию кадровых решений возложены на работодателя.
При этом требования к образованию и стажу работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, как уже было сказано, являются обязательными в случаях, когда с выполнением соответствующей работы связано наличие льгот, гарантий и ограничений либо если соответствующие требования уже установлены Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В остальных случаях работодатель применяет профессиональный стандарт как рекомендательный методический документ.

Обратите внимание! Обязательными требования профессиональных стандартов являются лишь в той части, в которой они установлены Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, в случаях, когда требования стандартов обязательны или если работодатель решил использовать эти требования в качестве основы, придется вносить изменения в трудовой договор, должностные инструкции и, возможно, другие локальные акты организации.
Следует помнить, что если в связи с принятием профессионального стандарта у работников изменяются и их должностные обязанности, то вносить такие изменения следует в порядке, установленном Трудовым кодексом, а именно в соответствии со ст. 72 и 72.1 ТК РФ, то есть или по соглашению сторон путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору или путем оформления перевода работника с его согласия на другую должность.
Изменять трудовую функцию работника в одностороннем порядке нельзя, поскольку это прямо запрещено ст. 74 НК РФ. Такие разъяснения были сделаны Минтрудом.

Обратите внимание! Если в результате принятия профессионального стандарта будет установлено, что образование работника не соответствует требованиям стандарта, уволить его на этом основании работодатель не имеет права, поскольку такого основания увольнения Трудовым кодексом не предусмотрено.

И тут у работодателя два пути: направить работника для получения дополнительного образования либо провести его аттестацию с целью проверки его квалификации.
Минтруд напоминает, что согласно ст. 196 ТК РФ необходимость подготовки (профессионального образования и профессионального обучения) и дополнительного профессионального образования работников для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и их дополнительное профессиональное образование осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые устанавливаются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. То есть обязанности направлять всех работников, чей уровень образования или стаж не соответствует требованиям стандартов, на обучение у работодателя нет. Кроме того, работник может сам отказаться от прохождения обучения, и тогда работодателю в любом случае придется проводить аттестацию.
Минтруд обратил внимание, что при применении квалификационных справочников и профессиональных стандартов лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. (Считаем, что здесь Минтруд имел ввиду только случаи, когда требования к квалификации не предусмотрены федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.)
Если же аттестационная комиссия выявит несоответствие работника занимаемой должности (выполняемой работе) вследствие недостаточной квалификации, его останется уволить на основании п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ – несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.
Но прежде чем уволить по данному основанию, работодатель должен будет предложить работнику перевод на другую имеющуюся у него работу, соответствующую квалификации работника.

Готовимся к изменениям

Итак, до 1 июля 2016 года, то есть до вступления в силу Закона N 122-ФЗ, работодателям уже необходимо предпринимать определенные действия.
И первое, что нужно сделать, – это обратиться к штатному расписанию организации и проверить, по каким должностям и профессиям уже приняты профессиональные стандарты.
Затем следует проверить, насколько сотрудники, занимающие данные должности, соответствуют требованиям уже утвержденных профессиональных стандартов. Результаты проверки нужно обязательно документально оформить и при выявлении несоответствий разработать программы обучения работников. При этом следует помнить, что во многих стандартах установлено требование наличия профессиональной переподготовки, если у работника нет специального базового образования. Поскольку обязательные условия для такой переподготовки – объем курса не менее 250 академических часов*(2), работников уже необходимо направлять на обучение.
Также работодателю следует проверять, по каким профессиям и должностям сейчас профессиональных стандартов нет, но они планируются к принятию.
Кроме того, в случае несоответствия названий должностей в штатном расписании, должностных инструкциях и трудовых договорах организации названиям, установленным стандартами, привести их в соответствие.
Возможно, что работодателю придется начать пересматривать и оплату труда работников и исходя из требований ст. 129 и 132 ТК РФ установить такую систему оплаты труда, чтобы работники с более высокой квалификацией и, следовательно, имеющие более высокий квалификационный уровень по профессиональному стандарту получали большую заработную плату, чем работники с более низкой квалификацией и более низким квалификационным уровнем.
Ну и, конечно, при приеме на работу новых сотрудников уже сейчас следует учитывать требования стандартов.

Обратите внимание! Если работодателем не будут соблюдены обязательные требования законодательства в части применения профессиональных стандартов, он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.

Отдельно отметим, что по поводу применения профессиональных стандартов государственными и муниципальными организациями Минтруд разъяснил, что, учитывая важность внедрения таких стандартов для повышения производительности труда, обеспечения качества выполняемых работ (услуг), данным организациям следует провести анализ профессиональных компетенций работников на соответствие профессиональным стандартам, при необходимости составить план подготовки и дополнительного профессионального образования работников в рамках бюджета на соответствующий год.

В заключение

Подводя итог, успокоим работодателей, что кардинальных изменений относительно уровня квалификации отдельных категорий работников, думаем, ждать не стоит, ведь и до принятия профессиональных стандартов для многих обязательные требования к уровню квалификации уже были определены федеральными законами или нормативными правовыми актами. И основной задачей профессиональных стандартов является установить планку современных требований и ориентиров для выстраивания кадровой политики. В любом случае осуществить полный переход на профессиональные стандарты быстро не получится.
Тем не менее основную работу проделать придется, в частности привести в соответствие профессиональным стандартам наименование должностей и, возможно, должностные обязанности, а может быть, и направить кого-то из работников на обучение. И пока есть время, начинайте это делать прямо сейчас.

*(2) Приказ Минобрнауки РФ от 01.07.2013 N 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам».

Л. Куревина,
эксперт журнала «Казенные учреждения:
бухгалтерский учет и налогообложение»

Статья написана по материалам сайтов: azps.ru, classdoc.ru, www.finexg.ru.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock
detector