Закон о беженцах и вынужденных переселенцах

Беженцы и вынужденные переселенцы

Юридическую основу статуса беженца и вынужденного переселенца составляют международно-правовые акты: Конвенция о статусе беженцев от 28 августа 1951 г.; Протокол, касающийся статуса беженцев, от 31 января 1967 г.; Устав управления Верховного комиссариата ООН по делам беженцев (УВКБ) от 14 декабря 1950 г.; Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г.

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о статусе беженцев в 1992 г. Тогда же в Москве были открыты постоянные представительства УВКБ и международной организации по миграции.

Статус беженца и вынужденного переселенца определяются также:

• Конституцией РФ (ст. 63 и др.);
• Федеральным законом «О беженцах» от 19 марта 1993 г. (следующими изменениями и дополнениями);
• Федеральным законом «О вынужденных переселенцах» от 19 марта 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями);

постановлениями Правительства РФ:

• «Об утверждении Порядка выдачи и формы Свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и Удостоверения вынужденного переселенца» от 22 февраля 1997 г.
• «О размерах единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему Свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем» от 16 июня 1997 г.;
• «О порядке оказания содействия лицу, получившему Свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и вынужденному переселенцу в обеспечении проезда и провоза багажа к новому месту пребывания или месту жительства» от 16 июня 1997 г.;
• «О внесении изменений в описание бланка Удостоверения вынужденного переселенца» от 22 февраля 1997 г.
• «Об утверждении порядка выдачи и формы Свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и Удостоверения вынужденного переселенца» от 20 июня 1997 г.

Основная работа с беженцами и вынужденными переселенцами возложена на федеральные миграционные органы, входящие в структуру органов внутренних дел.

Юридическое понятие «беженец» раскрывается через ряд признаков. Беженец, во-первых, не является гражданином России, прибыл или желает прибыть на ее территорию из-за рубежа; во-вторых, покидает страну своего проживания или пребывания и ходатайствует о приобретении статуса беженца в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; в-третьих, не может вследствие опасений стать жертвой преследований пользоваться защитой и покровительством этой страны или не желает пользоваться таковой; в-четвертых, не может или не желает вернуться в нее вследствие опасений стать жертвой произвола и насилия; в-пятых, принято решение о предоставлении ему статуса беженца компетентными органами России.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступления: против мира, человечности, военные преступления, предусмотренные в международных актах, тяжкие преступления не политического характера, признаваемые таковыми в государстве его гражданства или обычного места жительства до того, как оно было допущено на российскую территорию, против принципов и целей ООН, а также, когда за лицом компетентные органы государства, в котором это лицо проживало, признают его права и обязательства, связанные с гражданством этого государства, и которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Лицо признается бежёнцем когда оно покинуло государство своей гражданской принадлежности или своего прежнего, обычного места жительства по причинам: а) экономического характера; б) голода; в) эпидемий; г) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Процесс признания лица беженцем предусматривает ряд действий: 1) обращение с ходатайством о признании беженцем; 2) предварительное рассмотрение ходатайства; 3) рассмотрение ходатайства и принятие решения о признании лица беженцем, либо об отказе в признании таковым 4) выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Обращение с ходатайством о желании быть признанным беженцем лицо, достигшее 18-летнего возраста, подает лично в письменной форме или через уполномоченного на то представителя. Ходатайства подаются в дипломатические представительства или консульские учреждения России за границей, если лицо не прибыло на ее территорию; в посты иммиграционного контроля, или пограничного контроля, или в органы миграционной службы Российской Федерации — на территории России. В том случае, если лицо по состоянию здоровья не может лично обратиться с ходатайством, оно подает ходатайство и соответствующий медицинский документ через своего представителя.

Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями в течем не одного месяца со дня поступления ходатайства, а остальными органами — в течение пяти рабочих дней. со. дня поступления. При принятии решения о выдаче свидетельства пост иммиграционного контроля или территориальные миграционные органы оформляют на лицо и членов его семьи личное дело и в течение суток со дня приятия решения вручают или направляют должному лицу свидетельство, которое является законным документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем.

Следующим этапом в признании лица беженцем является рассмотрение его ходатайства по существу центральным федеральным органом миграционной службы влечение двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства в отношений лиц; находящихся вне пределов российской территории; территориальными органами Миграционной службы в течение трех месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства в отношении лиц, находящихся в центре временного размещения или ином месте пребывания на российской территории.

Сроки рассмотрения ходатайства могут быть продлены соответствующими органами, но не более чем на три месяца. Решение о признании беженцем вручается или направляется лицу в течение трех рабочих дней со дня принятия. По тем лицам, которые находятся вне пределов России, миграционные органы в течение трех рабочих дней направляют свое решение в дипломатические представительства и консульские учреждения России по месту подачи ходатайства в целях оформления документов для въезда на территорию России. Лицу, которое признано беженцем и достигло 18-летнего возраста, выдается удостоверение — документ, удостоверяющий личность лица, признанного беженцем. Лицо признается беженцем на срок до трех лет и этот срок в последующем может быть продлен.

В предоставлении статуса беженца может быть отказано если:

• лицо совершило преступление на территории России и в отношении него возбуждено уголовное дело;
• лицу ранее было отказано в признании беженцем и обстановка в государстве его гражданской принадлежности или прежнего, обычного местожительства со дня получения им отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;
• лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции ООН 1951 г. «О статусе беженцев» и (или) к Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству России;
• лицо обладает гражданством третьего государства, защитой которого могло воспользоваться при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в этом государстве по обстоятельствам, которые предусмотрены российским законом для признания лица беженцем;
• лицо прибыло с территории иностранного государства, где имелась возможность быть признанным беженцем;
• лицо состоит в браке с гражданином (гражданкой) России;
• лицо отказывается сообщить сведения о себе;
• лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории России;
• имеются иные основания, предусмотренные российским законодательством.

Лицо, признанное беженцем На территории России, наделяется определенным кругом прав и обязанностей, а также обладает рядом гарантий, Среди прав: получение услуг переводчика и информации о своих правах и обязанностях; получение содействия в оформлении документов, в переезде и провозе багажа к месту пребывания; получение питания и пользование коммунальными услугами; охрана в целях обеспечения безопасности; пользование жилыми помещениями; медицинская и лекарственная помощь; получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве, работы по найму; социальная защита, в том числе социальное обеспечение; содействие в устройстве детей в государственные и муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения; получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем; обращение за помощью в оформлении документов для выезда за пределы территории России; участие в общественной деятельности государства; добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (прежнего, обычного местожительства).

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны на территории России: соблюдать Конституцию, федеральные законы, иные нормативные правовые акты, в том числе субъектов Федерации; своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, которое определено миграционными органами; соблюдать установленный порядок проживания; в течение семи дней известить миграционные органы об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства России; проходить ежегодный переучет в сроки, установленные территориальными миграционными органами.

Лицо, ходатайствующее о признании его беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное этого статуса, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего, обычного места жительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, по которым лицо в России было признано или может быть признано беженцем.

Вынужденными переселенцами смогут быть признаны: гражданин России, который покинул место жительства на территории одного из субъектов Федерации и прибыл на территорию другого субъекта или вынужден покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибыл на территорию России; иностранец, лицо без гражданства, которые покинули место постоянного жительства на территории одного из субъектов Федерации и прибыли на территорию другого субъекта.

Обстоятельствами, которые послужили для признания лица вынужденным переселенцем и заставили изменить место жительства, являются: 1) насилие, совершаемое в отношении лица или членов его семьи; 2) преследование в иных формах; 3) наличие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политические убеждения, ставшие поводом для проведения враждебных камланий в отношении конкретного лица или группы лиц; 4) массовые нарушения общественного порядка в месте постоянного проживания лица.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий на территории республики, входящей в состав бывшего СССР, который получил статус беженца в России и утратил его в связи с приобретением российского гражданства, но по объективным причинам не мог в период действия статуса беженца обустроиться на территории России.

Вынужденным переселенцем не может 6ыть признано лицо: а) совершившее преступление против мира, человечности, и. другие преступления, которые признаются таковыми по российскому законодательству; б) в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства или в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением российского гражданства не обратилось, без уважительной причины с ходатайством о признании его таковым; в) покинувшее место жительства по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Процедура признание лица вынужденным переселенцем состоит из следующих этапов: обращение заинтересованного лица с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем; выдача свидетельства о регистрации ходатайств принятие решения о признании лица вынужденным переселенцем.

На первом этапе лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, вправе до оставления места жительства обратиться с ходатайством в миграционные органы по месту предполагаемого переселения, либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение в государстве своего пребывания с тем, чтобы ходатайство было направлено в российские миграционные органы.

Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным миграционным органом в течение трех дней со дня поступления, после чего лицу выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства, а в случае отказа в регистрации в течение пяти дней со дня принятия решения ему выдается уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и порядка обжалования последнего.

Лицо, получившее свидетельство о регистрации его ходатайства, и члены его семьи в возрасте до 18 лет имеют ряд прав, среди которых: получение единовременного, денежного пособия на каждого члена семьи не ниже установленного минимального размера оплаты труда; получение направления миграционных органов на проживание в центр временного размещения; содействие в обеспечении проезда, провоза багажа к месту временного поселения; получение питания, бесплатной медицинской и лекарственной помощи; пользование коммунальными услугами.

На лицо, получившее свидетельство о регистрации его ходатайства о приобретении статуса вынужденного переселенца, налагается ряд обязанностей, среди которых: соблюдение порядка проживания в местах временного размещения; прохождение медицинских осмотров; сообщение в миграционные органы достоверных сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении данного статуса.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается территориальными миграционным трех месяцев со дня регистрации ходатайства и сопровождается, выдачей соответствующего удостоверения. Статус вынужденного переселенца устанавливается сроком на пять лет с последующим продлением ежегодно по заявлению вынужденного переселенца.

Вынужденный переселенец обладает правом: 1) самостоятельно выбирать место жительства в одном из пунктов, предложенных миграционными органами, или проживать у родственников при наличии их согласия; 2) получать поддержку в проезде и провозе багажа к новому месту жительства или месту пребывания.

Вынужденный переселенец обязан: 1) соблюдать Конституцию России, федеральные законы; 2) соблюдать правила проживания в центре временного размещения; 3) при перемене места жительства сняться с учета в территориальном миграционном органе; 4) проходить ежегодный переучет в сроки, установленные миграционными органами.

Вынужденные переселенцы и лица, ходатайствующие о приобретении данного статуса, не могут быть без их согласия возвращены на территорию, которую они вынужденно покинули, или переселены в Другой населенный пункт. Они вправе обжаловать в суд действия органов государственной власти и должностных лиц.

Статус вынужденного переселенца утрачивается в случаях: прекращения гражданства России у лица, приобретшего указанный статус, будучи гражданином России; выезда за пределы России для постоянного проживания; осуждения за преступление на основании приговора суда; умышленного сообщения ложных сведений или предъявления заведомо фальшивых документов, которые послужили основанием для признания вынужденным переселенцем.

Закон РФ «О беженцах» 4528-1-ФЗ – кто из иностранцев может воспользоваться?

· лица, предоставившие неправдоподобные данные либо поддельные документы;

· получение гражданства иной страны;

· граждане, совершившие преступление на территории Российской Федерации. На что может рассчитывать мигрант, получивший статус «беженца» в Российской Федерации? · обеспечение бесплатным питанием;

· оказание медицинской помощи на бесплатной основе;

· помощь в трудоустройстве;

· обеспечение коммунальными услугами;

· получение профессионального обучения. Чем отличается беженец от вынужденного переселенца? Беженец – это вынужденный переселенец из государства из-за какой-либо угрозы. А переселенец ищет убежище из-за совершенного в отношении него насилия либо реального преследования по различным мотивам.

Проблема беженцев, обострившаяся в последние годы в европейских странах, актуальна и для России. Соблюдение и защита прав и свобод человека является обязанностью каждого государства, в том числе и в отношении лиц без гражданства. Взаимодействие с лицами, оказавшихся на территории РФ в положении вынужденных мигрантов, регулируется соответствующим Федеральным законом и другими нормативно-правовыми актами.

Определение понятия «беженец» было дано в женевской Конвенции, принятой в 1951 году. В соответствии с этим документом беженцем считают человека, который покинул страну своего гражданства из-за опасений подвергнуться преследованиям. Они могут возникнуть по разным причинам, например, из-за политических или религиозных взглядов человека, его расы, взаимодействия с какой-либо социальной группой и т. д. При этом он не может или не хочет находиться под защитой этого государства, боится вернуться на родину. Конвенция устанавливает права, обязанности и социальные гарантии для подобной категории лиц.

Документ считается общеупотребительным в международном праве. По данным на 2015 год участниками Конвенции стали уже 145 государств и 195 членов ООН. Россия присоединилась к этим соглашениям в ноябре 1992 года. Поэтому возникла необходимость в принятии законодательных норм, которые определяли бы правовой статус и основания для признания человека беженцем на территории РФ. Принятый в 1993 году федеральный закон о беженцах стал первым документом, устанавливающим эти правила, права и обязанности вынужденных мигрантов.

Кратко о законе РФ «О беженцах»

• Дано определение статуса беженца и лица, ходатайствующего о признании его беженцем. Сформулировано понятие временного убежища и места временного содержания.
• Перечислены категории лиц, на которых не распространяется действие Закона. Это лица, совершившие тяжкие преступления неполитического характера, военные преступления.
• Установлен порядок признания вынужденного мигранта беженцем и выдачи свидетельства ему и членам его семьи.
• Приведены основания, по которым могут отказать в признании беженцем, определено правовое положение ребенка, рожденного от вынужденных мигрантов.
• Сформулированы права и обязанности этой категории лиц. Они должны соблюдать законы РФ и порядок проживания в центре временного размещения, пройти медицинское освидетельствование. Беженцы имеют возможность обратиться с заявлением о предоставлении гражданства РФ, могут добровольно вернуться в свою страну либо переехать на жительство в другое иностранное государство.
• Перечислены причины утери статуса беженца. Это возможно при получении гражданства другого государства, обращении за защитой к стране своего гражданства либо устранении причин, по которым оно покинуло свою страну. Статуса беженца лишаются лица, совершившие преступление на территории РФ, представившие ложные сведения или фальшивые документы.
• Регламентирована процедура депортации вынужденного мигранта с территории РФ. Выдворение применяется к лицам, лишенным положения беженца или получившим отказ в предоставлении этого статуса.
• Установлены полномочия федеральных органов исполнительной власти в рамках данного Закона.

В Законе зафиксированы социальные гарантии для вынужденных мигрантов. Им и членам их семей оформляют проездные документы для передвижения по территории РФ, выделяют жилье из специального фонда.

Получивших свидетельство лиц обеспечивают бесплатным питанием и коммунальными услугами, оказывают медицинскую помощь, направляют на профессиональное обучение, помогают трудоустроиться.

Если лицо признано безработным в установленном законом порядке, оно имеет право на получение соответствующего пособия. Связанные с этими гарантиями расходы берет на себя орган государственной власти субъекта РФ, в котором находятся беженцы.

Где скачать документ

Для изучения текста Закона лучше всего обратиться к справочно-правовым системам.

В системе Консультант Плюс можно скачать документ по ссылке http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4340 . Некоммерческая версия системы доступна с 20:00 до 24:00 по московскому времени в рабочие дни, в выходные и праздничные дни доступ открыт в любое время.

Последняя редакция

Применение положений документа на практике выявило некоторые его недостатки, поэтому Законом 95-ФЗ текст был изложен в новой редакции, предыдущий акт отменен. Новый документ вступил в силу в июле 1997 года. Последние изменения в него внесены 22.12.2014, они касаются органов пограничного контроля.

В 2024 году подготовлена новая редакция Закона, которая вступит в силу с июля этого года. Изменения, внесенные в нее, касаются обязательной дактилоскопической регистрации.

Лица, обратившиеся с ходатайством о признании беженцем не на территории РФ, должны проходить регистрацию по месту получения удостоверения.

Иные законодательные акты

Кроме 4528-1-ФЗ РФ были приняты дополнительные нормативные акты, регулирующие отношения между беженцами и органами власти в различных сферах.

• Постановление № 275 от 09.04.2001 утвердило Положение о фонде жилья для временного размещения беженцев и членов их семей. Документ установил порядок учета нуждающихся в размещении лиц и выделения им жилых помещений.
• Постановление № 448, принятое 07.07.2001, регламентирует получение вынужденными мигрантами питания и пользования коммунальными услугами в центрах временного размещения.
• Постановление № 356 от 10.05.2011 устанавливает порядок оформления, выдачи и обмена удостоверения беженца, форму бланка, правила его заполнения, срок рассмотрения заявления.
• Приказом МВД № 731 утверждена форма проездного документа для беженцев.

Одновременно с ФЗ о беженцах был принят действующий в настоящее время Закон о вынужденных переселенцах для разделения этих понятий. В отличие от беженцев вынужденные переселенцы уезжают из страны не из-за угрозы какого-либо преследования, а по причине совершенного в отношении них насилия или реального преследования по различным мотивам.

Согласно статье 19.15 КоАП РФ штраф за отсутствие прописки налагается в таких размерах: для граждан, в паспорте которых отсутствует прописка, — от 2000 до 3000 рублей.

Разница между пропиской и регистрацией заключается в продолжительности их действия. Временная регистрация выдается максимум на 5 лет. Прописка дает право бессрочного проживания на той или иной территории.

Срок оформления прописки через портал «Госуслуг» 3 календарных дня с момента принятия системой документов на оформление.

Услуга смены прописки по месту жительства предоставляется бесплатно. Для этого необходимо обратиться в районный отдел ФМС или в МФЦ.

Получив отказ в оформлении на работу без прописки, соискатель вправе обратиться в соответствующую судебную инстанцию с претензией на работодателя с четким обоснованием неправомерности действий последнего.

Для прописки в частном доме нужны такие документы: заявление, паспорт, договор аренды дома, а также заявление собственника.

Разница между пропиской и регистрацией также заключается в продолжительности их действия.

Вообще еще при Советском Союзе понятия «беженец» не существовало, тогда это называлось — предатель. Тех, кто не хотел жить на Родине, нужно было возвращать и судить. Поэтому эта область законодательства в России развита слабо. Нет взаимодействия между разными уровнями государственных структур, отвечающих за пребывание беженцев в России. И отношение к ним традиционно не очень положительное – порой месяцами беженцы вынуждены находиться в специальных лагерях. Документы оформляются очень медленно.

Беженцы и вынужденные переселенцы

Телефон Юриста в Москве +7 (499) 703-51-48 в Санкт-Петербурге +7 (812) 309-42-67

2. Признание лица беженцем (вынужденным переселенцем)

Беженцами (вынужденными переселенцами) люди становятся не в силу официального признания, а признаются таковыми (получают статус) именно потому, что реально являются беженцами (вынужденными переселенцами). Это специально оговаривается в Руководстве по процедурам и критериям определения статуса беженца УВКБ ООН (Женева, 1992 г.). Таким образом, признанию и предоставлению статуса всегда предшествует то грустное обстоятельство, что человек уже фактически превратился в беженца (вынужденного переселенца). Вся дальнейшая процедура признания и предоставления ему статуса есть лишь юридическое подтверждение объективного факта.

Разница статуса вынужденного переселенца в сравнении с беженцем заключается в том, что беженцы в отличие от вынужденных переселенцев могут владеть недвижимой собственностью лишь на тех условиях, что и прочие иностранцы. Местные власти обязаны включать в списки на получение жилья вынужденных переселенцев, а беженцев — нет. Нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам России, в том числе вынужденным переселенцам, должны выделяться безвозмездные субсидии для строительства или покупки жилья. На беженцев это не распространяется. Во время обучения профессии или переобучения вынужденным переселенцам предусматривается выплата стипендии, беженцам — нет. Государственные органы обязаны содействовать переводу детей вынужденных переселенцев — учащихся техникумов и студентов вузов в российские учебные заведения. О беженцах на эту тему в законе ничего не говорится.

3. Права и обязанности лица, признанного беженцем

4. Утрата статуса беженца или вынужденного переселенца

В Законе «О беженцах» указаны три основания утраты статуса:
1) если беженец получил российское гражданство (тогда он может приобрести статус вынужденного переселенца) или гражданство любого другого государства;
2) если он выехал из России на постоянное жительство в другую страну;
3) если добровольно обратился за помощью или защитой к тому государству, из
которого ранее вынужденно уехал в Россию.
Статус вынужденного переселенца утрачивается:
— с принятием нового гражданства;
— выездом из России на постоянное жительство;
— по истечении срока действия статуса (5 лет).

Что сказано о беженце в ФЗ

За последние годы практически все СМИ говорят и пишут о беженцах, о том, как им приходится переживать потерю домов, терпеть переезды и обустраиваться на новом месте. Проблемы указанной категории граждан несоизмеримы с другими, привычными каждому из нас. Общество не остается равнодушным к переселенцам, поэтому волонтерское движение стремительно развивается. Государство в свою очередь вводит поправки в законопроекты, также стараясь облегчить судьбу людей, вынужденных покинуть свой дом.

Главный федеральный документ, дающий обозначение понятию «беженец» называется Федеральный Закон (ФЗ аббревиатура) «О беженцах». Руководствуясь его положениями, каждый нуждающийся сможет правильно пройти процедуру регистрации и получить статус беженца. Для тех, кому сложно трактовать федеральный устав самостоятельно, можно прочитать упрощенную информацию на любом правовом сайте в интернете или проконсультироваться у юриста в режиме онлайн.

Правовые аспекты закона

Люди, вынужденные покидать свою страну и мигрирующие в Россию, могут просить о присваивании статуса беженца или же о временном убежище. Как гласит федеральный статут о беженцах, таковым может быть признано лицо, терпящее религиозную, расовую дискриминацию или вынужденное мигрировать в связи с политическими гонениями. Данное толкование является продублированным с Женевской конвенции о беженцах.

Правовое положение беженцев из Украины установить достаточно сложно, так как в ФЗ дается немного другая трактовка понятия, не предусматривающая переселения вследствие военного положения или разрухи. В любом случае, статус беженца по своей сути международный, и правительство РФ не вправе расширять данный статус для украинцев самостоятельно. Если на законодательном уровне признать выходцев с востока Украины беженцами, то таковой статус должны признать и другие страны мира. Тем не менее, правительство РФ принимает данный слой населения, и эти действия одобрены руководством Организации Объединенных Наций.

Признать украинцев беженцами или нет, на территории России решают представители Федеральной миграционной службы (далее ФМС) на основе ФЗ под номером 4528. Международные права беженцев в данной ситуации не распространяются. В соответствии с ФЗ под номером 4528, на территории РФ претендовать на предоставление убежища могут:

• граждане, наделенные статусом беженца;
• граждане, потерпевшие от военных конфликтов, и которые из соображений гуманности не подлежат депортации из РФ.

Процедура регистрации мигрантов

Регистрацией мигрантов, желающих получить статус беженцев, занимаются представители ФМС. Данная служба проводит надзор и контроль над действиями новоприбывших лиц, а также ведет их учет, предоставляет нуждающимся гражданам временное жилье и оказывает социальную помощь.

Для начала нужно посетить федеральный пункт миграционной службы с целью зарегистрироваться. Изначально желающий получить статус пишет ходатайство, в котором указывает причины обращения. Письменное обращение должно быть составлено грамотно, писать следует в официальном стиле, а излагать свою позицию лаконично и точно.

После регистрации каждый мигрант получает специальное свидетельство. В указанное свидетельство вносятся персональные данные выходца из другой страны, а также данные о несовершеннолетних членах его семьи. После того, как свидетельство получено, людей направляют в пункт временного размещения, где оказывают медицинскую, психологическую и социальную помощь.

Свидетельство не получат мигранты, совершившие террористический акт или тяжкое преступление, а также лица, имеющие обязательства перед своей страной. Например, если гражданин был призван на обязательную службу в вооруженных силах страны и проигнорировал ее, то в получении свидетельства ему откажут.

На протяжении трех месяцев представители ФМС решают дальнейшую судьбу мигрантов. Тем, кого признают беженцами, выдают удостоверение сроком от одного до трех лет. Если свидетельство являло собой краткосрочное право на пребывание на территории государства, то удостоверение имеет более длительный срок. Беженец должен иметь при себе удостоверение, которое гарантирует права и обязанности указанной категории.

Какие права зафиксированы в законе

Все права беженцев можно объединить в несколько групп. К первой группе относятся права мигрантов, посетивших ФМС с целью получения статуса беженца. Данной категории населения полагаются:

• пособие размером сто рублей (на одного члена семьи, включая детей, выдается только один раз);
• направление в пункты временного пребывания;
• бесплатное питание и проживание;
• оказание бесплатной медицинской помощи;
• содействие в поиске работы (учет в центре занятости);
• оказание социальной помощи (по всей стране открыты круглосуточные телефонные линии для поддержки нуждающихся лиц, а также для предоставления всей необходимой информации).

Исходя из ФЗ, каждый день правительство обязано выделять на каждого переселенца по восемьсот рублей, из которых часть идет на проживание, а другая часть — на питание. Наличными мигранты денег не получают. Для лиц, получивших соответственный статус, в федеральном законе прописаны точно такие же права. Тем не менее, права беженцев второй группы становятся шире:

• полный социальный пакет;
• получения жилья из фонда временного размещения;
• оказание лекарственной и медицинской помощи на общих условиях;
• размещение детей в образовательные учреждения (детские сады, школы и т.д.);
• возможность свободного трудоустройства;
• право на ведение малого бизнеса.

В обязанности социальных работников входит не только информирование переселенцев, но также и разъяснение им их прав и обязанностей. Какие обязанности должны выполнять беженцы и должны ли вообще? Если правительство предоставляет указанным лицам права и гарантирует их выполнение, то со своей стороны мигранты должны выполнять обязанности, предписанные в ФЗ, то есть все предписанные законом требования.

В соответствии с ФЗ, в обязанности беженцев входит:

• соблюдать все положения, которые диктует федеральный закон и Конституция РФ;
• пройти собеседование и медицинский осмотр;
• давать в ФМС только правдивые сведения о себе;
• сообщать ФМС обо всех своих действиях и перемещениях по территории государства;
• проходить переучет каждые полтора года.

Если за помощью обратились выходцы из Украины, то таковые могут рассчитывать на получение всех прав, которые достаются мигрантам, претендующим на статус беженцев. Единственное на что они не могут рассчитывать — это получение одноразового пособия. Украинцы, получившие убежище обязаны сдать паспорт гражданина своей страны.

Материальная помощь и социальная защита

Многие россияне обеспокоены тем, что приток иностранцев в их страну достиг критической точки. Ежедневно на одного вынужденного переселенца государство тратит порядка восьмисот рублей. Кроме всего этого, во время мирового кризиса государство предоставляет иностранцам рабочие места. С точки зрения гуманности, сложившаяся ситуация законна и оптимальна. Если посмотреть немного уже на современные реалии, то переселенцы в основном находятся на попечении страны.

Социальная защита беженцев представлена многочисленными волонтерскими организациями, государственными фондами и пунктами. Правительство стимулирует работодателей принимать на работу беженцев. Каждый трудоспособный мигрант становится на учет в центр занятости. Но что в результате получается? Многие из новоприбывших отказываются от рабочих должностей, считая их недостойными своего уровня. Многие вообще отказываются работать.

Помимо этого беженцы постоянно заявляют о необходимости получения дополнительного материального пособия. Как быть правительству в сложившейся ситуации? С недавних пор были очерчены конкретные условия, следуя которым, право на дополнительное пособие имеют только малоимущие семьи, социально менее защищенные. К таким относятся семьи инвалидов, многодетные семьи и пенсионеры. Недавно был зарегистрирован проект ФЗ, по которому беженца, трижды отказавшегося от предоставляемой вакансии, государство больше не содержит за свой счет.

Для действительно нуждающихся людей волонтеры организовывают гуманитарную помощь. Многие россияне приносят в специальные пункты одежду, обувь, книги, игрушки, продукты питания и другие вещи. Федеральный закон защищает права беженца, который не пренебрегает своими обязанностями, а также не превышает лимит терпения граждан. Если мигранты будут вести себя честно, сдержано и тактично, то правительство и россияне также отнесутся к ним понимающе.

Беженцы, имеющие таковой статус, в соответствии с ФЗ, наделены правом на получение пенсии по старости. Для того чтобы ее оформить, нужно обратиться в территориальное отделение пенсионного фонда. Придется представить удостоверение беженца и еще ряд документов. Пенсионный возраст в России составляет пятьдесят пять лет для женщин и шестьдесят лет — для мужчин.

Если выходцам из других стран хочется более подробно узнать о месте нахождения пунктов поддержки и различных социальных программах, то всю актуальную информацию размещают на соответственных сайтах в сети интернет. Если нет доступа в глобальную сеть, можно позвонить по телефону горячей линии ФМС.

Статья написана по материалам сайтов: viza.guru, www.ligazakon.ru, migracionnaya.com.

»