ФАС рассматривает жалобы поставщиков по 223-ФЗ в соответствии с законодательством о госзакупках, однако в этом процессе есть свои нюансы, о которых мы расскажем в статье.

На кого можно жаловаться

Жалобу отправляйте в территориальный ФАС по месту нахождения заказчика или его филиала. Центральное управление ФАС рассматривает только жалобы на закупки дороже 1 млрд руб.

Кто может жаловаться

По 223-ФЗ жаловаться до окончания срока подачи заявок могут все желающие. После того, как окончен срок подачи заявок, жаловаться могут только участники закупки.

В некоторых регионах судьи считают, что обжаловать содержание документов закупки в ФАС могут только те поставщики, которые подавали заявки. Остальные организации или физлица могут обжаловать только те нарушения, которые связаны с размещением информации о закупке и порядком подачи заявок.

Считаем, что это не очень логично, так как ошибки или нарушения в документах мешают корректно подать заявку. Рекомендуем в первую очередь подавать запрос на разъяснения, а если ответ заказчика не прояснит ситуацию, то жаловаться в ФАС, упомянув в документе, что ответ заказчика не удовлетворил вас.

Нюансы

• Действия/ бездействие, на которые вы жаловались, должны нарушать именно ваши права или интересы.
• Если закупка состояла из лотов, то участник может обжаловать нарушения только по тому лоту, в котором участвовал.

На что можно жаловаться

В отличие от 44-ФЗ список причин для жалоб по 223-ФЗ ограничен. Жаловаться можно, если заказчик проводит закупку с нарушением 223-ФЗ или своего положения о закупке:

• Не разместил в ЕИС положение о закупке, правки в него, информацию о закупке, о договорах или опубликовал документы с нарушением сроков.
• Провел закупку, не включенную в план-график.
• Предъявил к участникам закупки требования, которые не предусмотрел в положении.
• Не разместил отчет об объеме закупок у малого и среднего предпринимательства.

Обязательного шаблона жалобы нет, в документе просто указывают:

• Информацию о заявителе и заказчике (название, контакты),
• Номер извещения о закупке,
• Собственно суть жалобы,
• Список приложений, если они есть.

Нюансы

• Проверьте, попадает ли ваша жалоба под основания, установленные законом. Иначе ФАС просто вернет ее без рассмотрения.
• ФАС рассмотрит только те нарушения, которые были описаны в жалобе ( ч.13 ст. 3 223-ФЗ). Даже если сотрудник заметит еще какое-то нарушение за рамками вашей жалобы, он не может провести по нему проверку. Перечисляйте в жалобе все нарушения, которые заметили.
• Нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с главой 9 135-ФЗ «О защите конкуренции» не являются основанием для подачи жалобы в рамках торгов по 223-ФЗ.

В какие сроки рассмотрят жалобу

Подать жалобу нужно в течение 10 дней после публикации итогового протокола. До рассмотрения жалобы закупку приостанавливают и заказчик не сможет заключить контракт. Как и в 44-ФЗ, жалобы поставщиков по 223-ФЗ ФАС рассматривает достаточно быстро. В январе 2024 года ФАС опубликовала разъяснение в Письме № ИА/4073/19 от 23.01.2019 о том, в какие сроки ведомство обязано рассмотреть жалобу:

• За 3 рабочих дня ФАС принимает решение: возвращать жалобу или рассматривать.
• За 7 рабочих дней рассматривает жалобу по существу (ч. 14 ст. 18.1 135-ФЗ).

Если жалобу перенаправляют в другой территориальный орган ФАС, сроки для рассмотрения не приостанавливают, то есть считают их с даты, когда жалоба поступила в первое отделение, которое решило переадресовать обращение.

Что поможет отстоять свои права?

Перед тем, как жаловаться на действия заказчика или комиссии, рекомендуем в первую очередь внимательно прочитать документы закупки и положение о закупках заказчика. Возможно, заказчик действует по правилам, которые сам и установил. 223-ФЗ многое разрешает.

Посмотрите примеры

Также хорошо бы почитать, в чью пользу решает ваш региональный ФАС ситуацию, на которую вы хотите пожаловаться. Все решения сейчас аккумулируют на этом сайте: https://br.fas.gov.ru/. Ищите по региону, ключевым словам и номеру закона.

Пример полезен вам в двух случаях:

1. Если решение выносят в пользу поставщика, используйте текст жалобы как шаблон.
2. Если в пользу заказчика, не тратьте время на подачу жалобы.

Четко обосновывайте свою позицию

Шансы на то, что жалобу признают обоснованной, возрастают, если жалоба будет:

• краткой и четкой,
• со ссылками на нормативно-правовые акты, но без длинных цитат из закона.

К жалобе нужно приложить документы, которые помогут подтвердить ее обоснованность. На практике часто прилагают положение о закупке заказчика, скриншоты с ЭТП или ЕИС, ответы заказчика на разъяснения.

Используйте «Независимый регистратор» в электронных закупках

В жалобах на ЭТП и на противоконкурентные действия поможет специальная программа, которая фиксирует все действия пользователя на влсьми федеральных электронных площадках. Она бесплатная, называется «Независимый регистратор», ее можно скачать из ЕИС (зайдите в раздел «Информация для пользователей», найдите вкладку «Независимый регистратор»). С ее помощью можно:

Доказать, что на площадке были технические проблемы, которые не позволили вам сделать ценовое предложение, подписать контракт и т.д.

Вывести на чистую воду недобросовестных конкурентов. Например, если зафиксировать, как одни и те же две компании снижают цену, чтобы дать выиграть третьему участнику (таран).

Штрафы, которые ждут заказчиков за нарушения, описаны в статье 7.32.3 КоАП, например:

• За извещение не по правилам и за требования, которых нет в положении о закупках, — от 5 до 10 тыс. рублей на юрлицо.
• За неразмещение в ЕИС обязательной информации о закупке — от 100 до 300 тыс. руб. на юрлицо.

Как подать жалобу по 223-ФЗ по новым правилам

Основания для обжалования после 01.07.2018

Для начала стоит отметить, что подача жалобы 223 фз возможна не только на действия или бездействия заказчика, но и на закупочные комиссии и операторов ЭТП.

Случаи, при которых можно прибегнуть к таким мерам, описаны в ч. 10 ст. 3 № 223-ФЗ, а именно:

1. Проведение торгов с нарушениями 223-фз, либо положения о закупках.
2. Нарушение сроков публикации в ЕИС документации, положения, сведений о контрактах и т.д.
3. Установление неправомерных требований к участникам тендера.
4. Проведение закупок без опубликованного в ЕИС положения, либо без применения норм 44 ФЗ (ч. 8.1 ст. 3, ч. 5.1 ст. 8).
5. Отсутствие в ЕИС сведений о закупках, осуществляемых в обязательном порядке у СМП.
6. Нарушение норм 223 ФЗ оператором ЭТП.

Кроме того, в ч. 13 ст. 3 сказано, что ФАС рассматривает споры только в пределах доводов, которые в них указаны. При этом в ч. 17 и 20 ст. 18.1 № 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган может принимать решения ФАС 223 ФЗ и относительно других выявленных нарушений (Письмо от 23.01.2018 N ИА/3655/18).

Обжалование в ФАС по 223 ФЗ: пошаговая инструкция

Кто же вправе обращаться в ФАС? До окончания подачи заявок сделать это может любой участник конкурентной процедуры. После окончания срока приема заявок такая возможность будет только у тех, кто подал предложение (ч. 10, 11 ст. 3).

Также жалоба на заказчика по 223 ФЗ может быть подана и корпорацией по развитию малого и среднего бизнеса, органами исполнительной власти субъектов РФ и их организаций.

Далее в письменной форме должна быть составлена жалоба 223 ФЗ, образец которой вы можете найти ниже. В ней указывают следующее:

1. Информация о нарушителе.
2. Данные заявителя.
3. Сведения об обжалуемых торгах.
4. Суть спора и аргументы.
5. Список документов-приложений.

Подписать документ должен составитель, либо его представитель. Во втором случае необходимо к документам приложить доверенность.

Жалоба в ФАС по 223 ФЗ может быть отправлена как в центральное отделение, так и в его региональные управления. Причем центральный аппарат принимает абсолютно все споры, а потом, по своему усмотрению, может направить их на рассмотрение в региональный отдел.

Отправить оформленные документы можно разными способами:

1. Почтой.
2. Факсом.
3. Электронным письмом (желательно с ЭЦП).
4. Курьером.

• 3 месяца с даты признания торгов несостоявшимися, либо для закупок, по итогам которых не заключили договор;
• 10 дней в остальных случаях.

Такие сроки высчитываются с момента размещения информации о торгах в ЕИС, либо с даты подведения итогов закупки.

Работаем по 223 ФЗ. На стадии заключения договора пришла жалоба и ФАС. Комиссия признала жалобу необоснованной. Заключение договора должно было быть 4 марта. Решение прислали вчера. Когда нам можно заключать договор с поставщиком по 223 ФЗ?

Ответ:

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции № 135-ФЗ, в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье — уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Частями 18, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 названной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11названной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением данного требования, является ничтожным.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Таким образом, стороны обязаны заключить договор не позднее, чем через 5 дней с даты вынесения решения ФАС.

Материал подготовлен специалистами компании «КонсультантПлюс».

Жалоба в ФАС на заказчика по 223-ФЗ: образец, сроки, порядок

Статьи по теме

Участник закупки по 223-ФЗ вправе подать жалобу на заказчика, если тот нарушил сроки, порядок процедуры, ограничил конкуренцию между участниками. Как правильно составить жалобу в ФАС на заказчика по 223-ФЗ, смотрите в образце.

Когда можно подать жалобу на заказчика

Установлены сроки подачи жалобы в ФАС по 223-ФЗ. Они зависят от причины направления обращения. Если оно связано с действиями организатора торгов, подать документы нужно в течение 10 дней с момента подведения итогов процедуры. Если при этом договор так и не был заключен — в течение 3 месяцев.

Если претензия касается действий оператора ЭТП при аккредитации участника, ее следует направить в срок до 30 дней. Это основание прописано в новой редакции 223-ФЗ от 1 июля 2018.

Работаете по 44-ФЗ?
Для Вас готова подборка специальных материалов >>

Закупаете по 223-ФЗ?
Мы знаем, что Вам будет полезно посмотреть >>

В ч. 10 ст. 3 Закона о закупках отдельными видами юрлиц определены причины направления жалобы в ФАС по 223-ФЗ:

1. в ЕИС не были размещены документы о закупке;
2. заказчик нарушил сроки публикации документации;
3. к участникам предъявляют не предусмотренные законом и/или документацией о закупке требования;
4. процедура проводилась в порядке, отличном от прописанного в положении заказчика;
5. заказчик ограничивает конкуренцию;
6. заявку необоснованно отклонили и т.д.

Пожаловаться на заказчика участники закупки могут на любом этапе торгов:

• при подаче заявок;
• при рассмотрении и оценке заявок;
• при подписании договора;
• при внесении изменений в договор;
• при приемке и оплате товара, работы или услуги.

Жалоба в фас на действия заказчика по 223-ФЗ (скачать образец)

Жалоба в ФАС на действия заказчика: образец по 223-ФЗ

• определиться с территориальным органом ФАС (подавать обращение следует по месту нахождения заказчика);
• точно установить предмет претензии.
  Одна из наиболее частых причин отклонения обращений — нечеткая формулировка нарушения и требований заявителя);
• ознакомиться с законодательством, положением о закупках и установить, какие пункты нарушены заказчиком.
  К примеру, если подается жалоба в ФАС по 223-ФЗ на нарушение заказчика по отбору победителя, следует сослаться на положение о закупках, в котором указан порядок процедуры;
• изучить практику по похожим делам (так вы поймете, по каким основаниям ФАС чаще всего признает жалобы необоснованными);
• найти и изучить образец жалобы в УФАС по 223-ФЗ по аналогичному делу.

После этого можно приступать к составлению документа. Он содержит:

• наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер телефона заказчика;
• название, место нахождения своей организации либо ФИО. для физлица, почтовый адрес, email, телефон, факс;
• закупку, которую обжалуете, адрес сайта;
• действия заказчика, которые обжалуете, и доводы, которыми подтвердите жалобу;
• перечень документов, которые подаете вместе с жалобой.

Направьте претензию в течение 10 календарных дней с момента, когда заказчик подвел итоги закупки. Если торги не состоялись или заказчик договор не заключил – на обжалование дается три месяца (ч. 4 и 5 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Как подать жалобу в ФАС по 223-ФЗ в электронном виде

Для этого заполните форму обращения на сайте ведомства. Укажите вид обращения, личные данные, суть нарушения, обстоятельства дела, прикрепите подтверждающие документы.

Электронные обращения ФАС рассматривает до 30 дней.

Сколько рассматривается жалоба в ФАС по 223-ФЗ

Если вы хотите подать жалобу в ФАС по 223-ФЗ, ознакомьтесь со сроками ее рассмотрения. В течение 2 рабочих дней ведомство сообщает, где и когда будет рассматриваться обращение. На проверку уходит до пяти дней, начиная со следующего после дня подачи документов. Решение формируется в полном объеме за 3 рабочих дня после оглашения резолютивной части. ФАС может признать обращение обоснованным и выдать заказчику предписания или же отказать заявителю.

Пример из практики

Когда могут отклонить жалобу в УФАС по 223-ФЗ

Жалобу могут вернуть в следующих случаях:

• при составлении обращения не соблюдены требования;
• документ не содержит обязательных сведений;
• претензия подписана лицом, не имеющим на это права;
• заявитель подал документы после установленного срока;
• аналогичное образение уже рассматривается в антимонопольном органе;
• существует вступивший в силу законный акт о результатах рассмотрения аналогичного обращения;
• антимонопольным органом ранее уже было принято решение по данному делу.

Excel для специалистов по закупкам
Надстройка, которая значительно упростит работу контрактного управляющего! Работает без передачи данных в Интернет.
Скачайте бесплатно на свой компьютер!

Как подать жалобу по 223-ФЗ в суд

Закон не запрещает жаловаться одновременно в ФАС и в суд. Сделать это можно письменно либо в электронной форме через сайт суда.

В иске нужно указать:

• наименование судебного органа (такие дела рассматривают арбитражные суды);
• данные об истце и ответчике;
• описание сути иска — в чем заключаются нарушения прав участника закупки;
• перечень доказательств;
• ссылки на законы и нормативно-правовые акты;
• список приложенных к делу документов.

Может ли ФАС проводить внеплановые проверки заказчиков по 223-ФЗ

В 2018 году вышел новый обзор судебной практики по делам, связанным с закупками по Закону 223-ФЗ. Он утвержден Президиумом ВС РФ 16.05.2018. В частности, Верховный суд высказал свою позицию относительно внеплановых проверок заказчиков, работающих по Закону о закупках отдельными видами юрлиц. Судебный орган считает, что ФАС может проводить такие мероприятия.

Однако ведомство должно проверять нарушения антимонопольного законодательства, а не только соблюдение 223-ФЗ. В последнем случае оно выходит за пределы своих полномочий. Внеплановые проверки проводятся, в том числе, по жалобам участников закупок.

Реестр жалоб в фас по 223-ФЗ

Этот список ведется на сайте ЕИС. В разделе, посвященном обращениям в антимонопольный орган, вы можете посмотреть образец жалобы по 223-ФЗ на действия заказчика. Это поможет не допустить типичных ошибок. Доступен поиск по ключевым словам, по статусу обращения (уже рассмотрено или находится в процессе рассмотрения), по результату (признана обоснованной или нет).

По каждой жалобе доступны данные о том, кто ее подал и в отношении какого заказчика, в чем была суть жалобы, и какое решение принял антимонопольный орган. Также в реестре можно увидеть, какие проверки проводились в отношении заказчика – плановые и внеплановые. Эта информация поможет понять, по каким нарушениям заказчика уже привлекали к ответственности.

Статья написана по материалам сайтов: goscontract.info, www.ks67.ru, www.pro-goszakaz.ru.

»