Право постоянного бессрочного пользования землей

См. также Федеральный закон от 28.02.2018 N 36-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Срок действия «дачной амнистии» продлен до 1 марта 2024 года.

Право постоянного (бессрочного) пользования является одним из основных видов вещных прав на землю, предусмотренных как земельным, так и гражданским законодательством.

Важно! Следует иметь ввиду, что:

• Каждый случай уникален и индивидуален.
• Тщательное изучение вопроса не всегда гарантирует положительный исход дела. Он зависит от множества факторов.

Чтобы получить максимально подробную консультацию по своему вопросу, вам достаточно выбрать любой из предложенных вариантов:

• Обратиться за консультацией через форму.
• Воспользоваться онлайн чатом в нижнем правом углу экрана.
• Позвонить:
  • По всей России: +7 (800) 350-73-32

Как видно из самого названия рассматриваемого права, оно означает возможность использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли) без установления конкретного срока такого пользования. В этом его отличие от временного безвозмездного пользования земельным участком, хотя бессрочное пользование осуществляется также безвозмездно. Бесплатный характер пользования позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка; при этом постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в отличие от аренды не на договорной основе.

Ст. 39.9 ЗК РФ устанавливает, что п редоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа исключительно :

1. 1. органам государственной власти и органам местного самоуправления;
   2. государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
   3. казенным предприятиям;
   4. центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Однако, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Закон гарантирует гражданам, что автоматически прекращаться право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не будет. Каждый гражданин может однократно бесплатно приобрести земельный участок в собственность, т.е. фактически переоформить право постоянного пользования на право собственности. «Однократно» в данном случае означает, что это может быть сделано в отношении только одного земельного участка.

1. 1. случаев заключения соглашения об установлении сервитута и
   2. передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, в отличие от собственников земельных участков субъекты данного права лишены существенного правомочия — правомочия распоряжения земельным участком. Лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка. Любые сделки по распоряжению земельным участком лицом, которому участок предоставлен на данном праве, должны признаваться ничтожными как не соответствующие закону.

Не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в уставные (складочные) капиталы коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, а религиозные организации, кроме того, — переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года либо до 1 января 2016 года (в отношении земельных участков, на которых расположены линейные объекты: линии связи, трубопроводы, дороги и т.п.). Выбор конкретного титула (собственность или аренда) остается за правообладателем независимо от мнения публичного органа, уполномоченного распоряжаться земельным участком.

С 1 января 2013 года Кодекс об административных правонарушениях дополнен статьей 7.34, устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Порядок оформления установлен законодательством о «дачной амнистии».

Статья 20. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками

1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

2. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

3. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

4. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

5. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

Комментарий к статье 20

1. Право постоянного (бессрочного) пользования землей в течение прошедших десятилетий было и остается по сей день самым распространенным видом прав на землю сначала в СССР, затем в Российской Федерации. Десять лет земельной реформы практически не повлияли на популярность этого вида прав на землю у хозяйствующих субъектов. Основанием его возникновения являются решения государственных органов исполнительной власти, на основании которых затем оформляются правоустанавливающие документы, то есть возникает это право в административном порядке. Подавляющее большинство земельных участков, используемых на праве бессрочного пользования, было предоставлено пользователям еще в то время, когда земля была исключена из гражданского оборота.

В то время как преобладание данного вида пользования землей было естественно и логично во времена исключительной государственной собственности на землю, в период создания рыночной экономики пользование землей на указанном праве стало создавать неравные условия для хозяйствующих субъектов. Нормы Земельного кодекса РСФСР 1991 г. не внесли изменений в содержание этого вида прав на землю и в его наименование, изменив лишь состав лиц, которым земельный участок мог быть предоставлен на этом праве, ограничив его юридическими лицами (ст. 12 Земельного кодекса РСФСР). Особую популярность этот вид прав на землю получил после того, как в соответствии с Гражданским кодексом РФ и нормами ряда федеральных законов лицам, использующим землю на этом праве, была предоставлена возможность передавать предоставленный на этом праве участок в аренду или безвозмездное срочное пользование (например, в соответствии со ст. 270 ГК РФ). Приватизированные предприятия в суде отстаивали свое право пользоваться землей на праве постоянного (бессрочного) пользования, так как это позволяло платить государству невысокий земельный налог и при этом извлекать прибыль из передачи земли в аренду. Таким образом, государство-собственник земли было фактически лишено возможности получать доход от принадлежащего ему имущества, добровольно передав такие права отдельным хозяйствующим субъектам, а иногда и целым отраслям хозяйства. Вновь же создаваемые хозяйственные общества и товарищества могли получать землю в пользование преимущественно на условиях аренды.

2. Новый Земельный кодекс РФ вернулся к прежнему, традиционному толкованию содержания этого вида прав на землю (ч. 1 ст. 20), изменив лишь его наименование на право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, и еще больше ограничил круг субъектов этого права, исключив из него коммерческие организации. Новый Земельный кодекс РФ предусматривает льготные условия по пользованию землей на праве постоянного (бессрочного) пользования с уплатой земельного налога только для государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления. В данном перечне прежде всего указаны некоммерческие бюджетные организации. Гражданам, хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования более предоставляться не будут. Это является выражением общей тенденции развития земельной реформы, когда земля как одно из главных богатств общества перестает передаваться в собственность или предоставляться в пользование практически бесплатно.

3. Для поддержания стабильности землепользования лиц, пользующихся в настоящее время земельными участками на указанном праве, Кодексом предусмотрено, что указанное право сохраняется за гражданами и юридическими лицами, которым оно было предоставлено ранее . Как уже указывалось выше, лица, которые пользуются землей на праве постоянного (бессрочного) пользования, не будут иметь права распоряжения земельными участками, в том числе внесения указанного права в уставный (складочный) капитал (п. 6 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). Однако действующим земельным законодательством предусмотрены разные возможности граждан и юридических лиц по дальнейшему использованию земельных участков на этом праве.

О.И. Крассов пишет о принципе устойчивости права на земельный участок, сущность которого состоит в том, что установление длительных сроков использования земли позволяет наиболее эффективно использовать ее полезные природные качества, а также результаты улучшений, произведенных лицами, использующими землю. Подробнее см.: Крассов О.И. Земельное право. Учебник. М.: Юристъ, 2000. С. 148.

Граждане могут продолжать использовать участки на указанном праве бессрочно, так как возможность гражданина переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности сроком не ограничена. По аналогии с проводившейся в 90-х годах жилищной реформой Земельным кодексом РФ 2001 г. предусмотрена возможность однократного бесплатного переоформления в частную собственность ранее предоставленных гражданам на праве постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения земельных участков, вне зависимости от размера указанных участков (п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21). Указанные положения Земельного кодекса РФ также направлены на создание единого объекта недвижимого имущества, так как здания и сооружения, расположенные на участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, как правило, принадлежат гражданам на праве собственности.

Положение граждан-землепользователей улучшилось с принятием Земельного кодекса РФ, так как в соответствии с ранее действовавшим законодательством при перерегистрации права пользования земельным участком на право собственности в собственность бесплатно передавалась лишь часть участка в пределах действующих на момент перерегистрации предельных норм предоставления земельных участков, остальная же часть могла по желанию гражданина быть выкуплена им в собственность по договорной цене либо передана ему в пожизненное наследуемое владение .

Указ Президента РФ от 23 апреля 1993 г. N 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» // САПП РФ. 1993. N 17. Ст. 1452.

4. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ .

См. п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Переход от уплаты земельного налога к арендной плате может вызвать существенное увеличение расходов юридических лиц. В связи с этим Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что арендная плата за использование указанных земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства Российской Федерации, что позволит устанавливать более низкие, льготные размеры арендной платы по сравнению с теми, которые устанавливаются отдельными субъектами Российской Федерации при предоставлении земель в аренду, в течение необходимого переходного периода. Особая льгота предусмотрена данным Федеральным законом для объектов транспортных систем естественных монополий — размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и занятых указанными объектами, не может быть выше размеров ставок земельного налога, установленных для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Предоставление такой льготы не вписывается в общую концепцию Земельного кодекса РФ, так как естественные монополии являются коммерческими юридическими лицами, но даже в случае переоформления ими прав на пользование земельными участками их платежи в бюджет не увеличатся. Данная норма была включена в текст указанного Федерального закона во время его подготовки в Государственной Думе при прохождении Земельным кодексом РФ второго чтения.

Дополнительным стимулом для более быстрого переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или право собственности стала норма п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установившая, что при продаже зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных юридическим лицам (за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц) на праве постоянного (бессрочного) пользования, право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками подлежит переоформлению на право аренды земельных участков или земельные участки должны быть приобретены в собственность в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ по выбору покупателей зданий, строений, сооружений.

Основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть предоставлено гражданам и юридическим лицам.

Право постоянного пользования участком. Понятие и содержание права

Понятие, оценка и содержание пользования участком земли определено на уровне земельного законодательства. Согласно требованиям нормативно-правовых актов подобное бессрочное право пользования может быть установлено только в отношении государственной или муниципальной собственности.

Право на постоянное пользование, если оно было предоставлено еще до вступления в силу нового Земельного кодекса РФ, сохраняется.

Данное право должно быть зарегистрировано в государственном учреждении, осуществляющем подтверждение сделок с недвижимым имуществом. В отдельных случаях, предусмотренных законодательством, такое понятие как «право на бессрочное пользование» перестает действовать. В подобных ситуациях от землепользователей требуется заключение договора аренды или купли-продажи.

Способы и необходимые условия для возникновения права на постоянное пользование участком. Передача права бессрочного пользования, правопреемство

В соответствии с нормами действующего гражданского законодательства право на бессрочное пользование участками, которые находятся в собственности государства или отдельных субъектов государства, может быть предоставлено гражданам и юридическим лицам. Земельный кодекс России выделяет норму о том, что такой участок земли не может быть предоставлен гражданам.

Также гражданское законодательство отдельно рассматривает основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В качестве одного из таких оснований выделяется решение, вынесенное уполномоченным органом, осуществляющим государственную или региональную власть.

Еще один способ возникновения права собственности – приобретение данного права при переходе права собственности на здание, сооружение или строение, которое принадлежало предыдущему собственнику на праве постоянного пользования.

Нормативными актами устанавливается возможность получения права пользования в порядке правопреемства. Однако оценить свои силы и воспользоваться таким правом могут только организации.

Исчерпывающий перечень субъектов, которым представлено право постоянного пользования участком земли, находящимся в федеральной или муниципальной собственности. Разрешение, полученное в государственном или муниципальном органе

Круг субъектов, которые имеют право на получение участка на праве бессрочной собственности, определен в Земельном кодексе. Согласно данному законодательному акту к подобным лицам относятся следующие:

• органы государственной власти, органы местного самоуправления;
• учреждения государственного и муниципального уровней;
• казенные предприятия.
• центры исторического наследия Президентов, которые прекратили выполнение возложенных на них полномочий.

Данный перечень является исчерпывающим и не может быть дополнен. Предоставление участка таким лицам происходит только на основании принятия соответствующего решения.

Понятие решения также устанавливается в Гражданском кодексе РФ. Согласно данному законодательному акту без решения невозможно провести предоставление участка. Решение может быть вынесено несколькими государственными органами, в зависимости от предоставляемого в пользование объекта недвижимости:

• в отношении земель субъектов государства решение принимает уполномоченный орган власти данного субъекта путем вынесения соответствующего постановления;
• в отношении земель из государственной собственности решение принимает уполномоченный орган государственной власти, осуществляющий деятельность по правам собственности на землю;
• в отношении земель муниципальной собственности решение принимает соответствующий орган местной власти.

При этом в нормативно-правовых актах отдельно выделяется роль Министерства имущества РФ, которое осуществляется деятельность:

• по предоставлению участков органу государственной власти, учреждениями, казенному предприятию;
• по предоставлению участков земли, на котором располагаются объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной собственности.

Правила переоформления права на постоянное пользование участком. Срок, установленный для его переоформления

Согласно нормам гражданского и земельного законодательства физические лица не должны исполнять обязанность по переоформлению участка земли, предоставленного им на праве бессрочного пользования. Согласно федеральному закону граждане, которым данное имущество было предоставлено до введения в силу нового Земельного кодекса РФ, имеют право пользоваться участком на прежних основаниях.

В свою очередь, в прежнем законодательстве установлено, что такое право является бессрочным и в переоформлении не нуждается.

Процедура переоформления состоит из нескольких этапов:

• Отказ текущего землепользователя от участка.
• Приобретение нового права на землю, которое может быть совершено в порядке аренды или купли-продажи.

Данные действия обязательно должны быть совершены в порядке, установленном законом, оформлены в Управлении регистрационной службой (Росреестром). На законодательном уровне предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка и сроков переоформления права собственности на участок. Штраф за неправомерные действия может достигать ста тысяч рублей.

Основания для прекращения права на постоянное бессрочное пользование. Порядок прекращения

В законодательстве выделено несколько случаев прекращения права на бессрочное пользование участком:

1. При добровольном отказе землепользователя от принадлежащего ему права.

2. При использовании участка с нарушениями установленного российского законодательства:

• использование участка не по его целевому назначению или такими способами, что свойства плодородного слоя почвы снижаются.
• порча земель.
• невыполнение возложенных обязанностей по своевременной рекультивации земель, а также прочих обязательных действий, направленных на сохранение и охрану почв.
• невыполнение возложенных обязанностей по возвращению землям состояния, пригодного для целевого использования.
• неиспользование участка сроком более трех лет.

3. При изъятии участка для удовлетворения нужд государства, отдельных субъектов государства, органов местного самоуправления.

Прекращение права бессрочного пользования возможно только по данному перечню оснований. Нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня могут предусматривать ряд других причин для прекращения права на бессрочное пользование участком.

Если землепользователь самостоятельно принимает решение об отказе от права постоянного пользования участком земли, он должен подать соответствующее заявление в уполномоченный государственный орган. К заявлению обязательно должна прилагаться копия документа, удостоверяющего личность обращающегося.

Если же исполнительный орган власти самостоятельно прекращает право постоянного пользования участком земли в виду невыполнения землепользователем требований законодательства или в целях удовлетворения нужд государства, им принимается соответствующее решение.

При получении заявления об отказе собственника от права пользования участком, уполномоченный орган также должен в течение месяца принять решение о прекращении права. Копия указанного документа должна быть в течение трех дней с момента его принятия направлена лицу, решившему отказаться от права пользования.

Право на постоянное бессрочное пользование земельным участком

Главная » Земля » Право на постоянное бессрочное пользование земельным участком

Практиковавшееся ранее выделение гражданам земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования сейчас применяется крайне редко и только в отношении ограниченного круга юридических лиц. На граждан это правило уже не распространяется.

Получившие на таких условиях землю лица могут продолжать ею пользоваться. Но при этом они остаются ограничены в своих правах распоряжаться земельным участком, так как по закону он принадлежит не им, а государству.

Как стать полноправным собственником земли и передавать ее по наследству? Какие действия для этого придется совершить?

Что такое постоянное бессрочное пользование земельным участком

Владельцы земли на праве бессрочного пользования используют ее в своих интересах бесплатно и без временных ограничений. Но они лишены всякой возможности распоряжаться таким участком.

Основными его признаками являются:

• безвозмездность (бесплатность) пользования землей;
• срок пользования им не ограничен;
• отсутствие возможности передавать участок по наследству.

Во времена СССР полученный на таких условиях земельный участок практически приравнивался к приобретению права собственности на него, что позволяло гражданам пользоваться им без всяких ограничений, хотя земля была в собственности государства.

Сейчас приобрести такое право на землю для физических лиц не представляется возможным. Гражданам, получившим его ранее, предлагается оформить земельный участок в свою личную собственность.

А на юридические лица обязанность переоформить это право на землю была прямо закреплена в Федеральном законе № 137 от 25 октября 2001 года. Она не распространялась только на государственные структуры.

Права и обязанности пользователей земельных участков

Обладание правом постоянного бессрочного пользования земельным участком позволяет:

• использовать его недра и водоемы, расположенные на его территории;
• возвести на нем жилой дом или коммерческий объект (в зависимости от целевого назначения земли, соблюдение которого является требованием Земельного кодекса);
• проводить дренажные работы, орошать землю и благоустраивать территорию участка;
• без оплаты оформить участок на свое имя в личную собственность.

В то же время, наличие прав предполагает и наложение на владельца участка определенных обязанностей:

• использовать земельный участок строго по целевому назначению;
• не засорять его;
• обеспечивать его пожарную безопасность;
• не допускать деградации почвы и потери ее плодородных свойств.

Поскольку данное право не является правом собственности его владельца, то ему не позволено:

• совершать куплю-продажу участка;
• совершать его дарение или обмен;
• передавать кому-либо во временное пользование за плату;
• передавать по наследству.

Для обладания этими правомочиями оформите на данный земельный надел право личной собственности. Тогда будет доступно совершение с участком любого гражданско-правового договора.

Перечень видов разрешенного использования земель населенных пунктов.

Кто имеет право постоянного бессрочного использования земельных участков, читайте тут.

Переоформление постоянного бессрочного пользования в собственность

Для совершения любых сделок с землей потребуются правоустанавливающие документы на него. Обычно им служит любой из гражданских договоров или решение властных органов о предоставлении земли.

Бывают случаи, когда ни у владельца участка, ни в местной администрации таких документов не находится. Такая ситуация складывалась вокруг земель дачных или садоводческих товариществ. Прежде все эти земли выделялись кооперативам или колхозам, а не конкретно каждому физическому лицу. Поэтому документы на занимаемую землю оформлялись не конкретно на каждого гражданина, а на все товарищество либо колхоз.

Искать следует исходный документ о предоставлении исполкомом земель товариществам или колхозам. Перед оформлением участка в личную собственность поставьте обязательно его на учет в уполномоченном органе.

Начните с определения или уточнения границ своего земельного участка (межевания). В этом вам помогут специалисты, имеющие на то лицензию Росреестра, услугами которых следует воспользоваться. Ознакомиться со списком таких лиц можно на сайте кадастровой палаты или Росреестра.

По завершении межевания подайте заявление о постановке на учет участка в кадастровую палату или в МФЦ по месту его расположения.

К нему следует приложить межевое дело, подготовленное лицензированным специалистом, а заявителю необходимо иметь при себе паспорт. Оформление кадастрового паспорта займет не более дести дней.

Процедура оформления завершится по истечении десяти рабочих дней. Регистрация права собственности облагается госпошлиной в размере 2000 рублей. Только после этого можете считать себя полноправным хозяином земельного участка, могущим совершать с ним любые законные сделки без ограничений.

Регистрация права собственности на земельный участок

Право собственности на землю появляется только после его регистрации в Росреестре или кадастровой палате. Она осуществляется на основании паспорта заявителя, межевого дела и заявления.

Земельный кодекс РФ оговаривает два основания прекращения права бессрочного пользования участком земли:

• добровольный отказ от него по письменному заявлению;
• принудительное лишение этого права в результате, недобросовестного пользования им, причинении ущерба территории, почве или невыполнении иных обязательств.

Статья написана по материалам сайтов: lawbook.online, advokat-malov.ru, uropora.ru.

»