Таможенное право как отрасль права

Таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются либо санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела.

Предметом регулирования в таможенном праве (предметом таможенного права) следует считать общественные отношения в сфере таможенного дела. Круг этих отношений очень широк, и они носят комплексный характер. Это обусловлено сложной комплексной структурой современного таможенного дела.

Правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различных отраслей права конституционного, в доминирующей части — административного, гражданского, уголовного, трудового и ряда других, а в определенной части — и нормами международного права. Все эти разнородные по своему характеру правоотношения имеют общий объединяющий их признак — они всегда возникают в связи и по поводу порядка и условий перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу России. Именно наличие этого объединяющего признака позволяет говорить о наличии самостоятельного вида общественных отношений — таможенных отношений. А комплексность этих отношений позволяет судить и о комплексности таможенного права как отрасли.

В общем виде структура общественных отношений в сфере таможенного дела определена Таможенным кодексом РФ. В зависимости от конкретных целей их возникновения следует выделять следующие виды таможенных отношений, входящих в предмет регулирования таможенного права:

— общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела и государственной таможенной службы;

— общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу России товаров и транспортных средств;

— общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей;

— общественные отношения, связанные с проведением таможенного оформления,

— общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу России;

— общественные отношения, связанные с валютным контролем;

— общественные отношения, связанные с ведением таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

— общественные отношения, связанные с осуществлением таможенными органами дознания и оперативно-розыскной деятельности;

— общественные отношения, связанные с совершением административных правонарушений в сфере таможенного дела;

— общественные отношения, связанные с информированием, консультированием по вопросам таможенного дела и принятием предварительных решений;

— общественные отношения, связанные с обжалованием или опротестованием решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц;

— общественные отношения, связанные с участием Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела.

Метод таможенного права. Поскольку таможенные отношения имеют комплексный характер, а каждому виду общественных отношений, охватываемых понятием таможенных, соответствует свойственный ему метод правового регулирования, то можно говорить и о комплексном методе таможенного права, в зависимости от вида этих отношений он может быть императивным, диспозитивным либо основанным на комбинационном сочетании обоих этих правовых способов воздействия на субъектов таможенно-правовых отношений в аспекте обеспечения соблюдения требований таможенно-правовых норм.

Таможенное право

Понятие, предмет, метод и субъекты таможенного права

Таможенное право как отрасль системы права. Таможенное право представляет собой сравнительно новую отрасль отечественной систе­мы права. Она оформилась как самостоятельная в начале 1990-х гг. До этого времени в советском праве таможенные отношения регулиро­вались в основном нормами административного права.

Таможенное право может быть определено как система право­вых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспорт­ных средств.

Таможенное право регулирует общественные отношения в сфе­ре таможенного дела. Таможенное дело является важнейшей сферой жизнедеятельности и предметом особого правового регулирования. B соответствии с п. 2 ст. 1 действующего в нашей стране Таможен­ного кодекса РФ таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тариф­ного регулирования и запретов, ограничений, установленных в со­ответствии с законодательством Российской Федерации о государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможен­ную границу.

До сих пор среди отечественных ученых-правоведов нет единого мнения о месте таможенного права в системе отечественного права. Одни ученые (Б.Н. Габричидзе, А.Ф. Ноздрачев, К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев и многие другие) полагают, что таможенное право — самостоятельная отрасль российского права и стоит в одном ряду с традиционно выделяемыми и изучаемыми материальными и про­цессуальными отраслями. B качестве довода в пользу такого мнения они указывают на то, что у таможенного права как нормативно­правового образования существуют:

  • свой самостоятельный предмет правового регулирования, представляющий собой специфический обособленный ком­плекс общественных отношений, связанных с перевозкой через государственную границу определенных материальных ценностей;
  • собственный комплексный метод правового регулирования — система приемов и способов, применяемых для регулирова­ния предмета и определяемых его спецификой;
  • свой круг субъектов регулирования — таможенные органы и их должностные лица, с одной стороны, и занятые во внешне­экономической деятельности физические и юридические лица — с другой;
  • свой комплекс объектов регулирования — перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства;
  • собственная система источников права, в основе которой лежит комплексный нормативный правовой акт — Тамо­женный кодекс РФ и которая включает в себя сложную, но единую систему законов и подзаконных актов.

Однако многие отечественные исследователи (например, К.К. Сандровский, Л.Н. Марков, Д.Н. Бахрах) полагают, что тамо­женное право не представляет собой самостоятельной отрасли права, а является составной частью (подотраслью или даже институтом) административного права. Эти ученые утверждают, что, несмотря на специфику регулируемых таможенным правом отношений, дан­ное нормативно-правовое образование не имеет такого необходи­мого для самостоятельной правовой отрасли атрибута, как метод правового регулирования, что таможенное право использует метод административного права и, следовательно, является его состав­ляющей.

Несмотря на убедительность доводов сторонников включения таможенного права в состав отрасли административного права, в целом с их позицией трудно согласиться. Действительно, в нашей стране (и не только в ней) изначально таможенное право зароди­лось в недрах административного права и развивалось в качестве его института. В советские времена, когда в условиях администра­тивно-командного управления экономикой над любыми перемеще­ниями товаров осуществлялся жесткий государственный контроль, в существовании отдельной отрасли таможенного права необходи­мости не было.

Однако с развитием рыночных экономических отношений, с ли­квидацией государственной монополии в сфере внешней торговли возникла необходимость в особом регулировании отношений в сфере таможенного дела. Отношения, связанные с перемещением матери­альных ценностей через границы государства, вышли из-под полно­го контроля государства и стали нуждаться в особом регулирова­нии, отличном от административно-распорядительного. Таможенные правоотношения приобрели значительную специфику. Во много раз вырос и объем законодательства, посвященного регулированию та­моженных вопросов. B результате динамичного развития к настоя­щему времени таможенное право имеет не только свой весьма об­ширный предмет, но и совершено специфичный метод правового регулирования, отличный от административно-правового. B связи с этим представляется более обоснованным мнение о том, что та­моженное право представляет собой не составную часть админист­ративного права, а самостоятельную отрасль права.

Современное российское таможенное право продолжает дина­мично развиваться вместе с рыночными отношениями. Оно функ­ционирует и прогрессирует с учетом и на базе интеграции россий­ской экономики в мировое хозяйство, оказывающей значительное влияние как на развитие внутриэкономических процессов, так и на характер внешнеэкономической жизни страны. И главной целью таможенного права и таможенного дела, определяющей характер правового регулирования в этой области, является сближение с об­щепринятыми международными нормами и господствующей таможен­ной практикой.

Предмет и метод таможенного права. Отрасль права представляет собой систему правовых норм, определяемую собственными пред­метом и методом правового регулирования. Поэтому для полной и детальной характеристики любой отрасли права необходимо оп­ределить ее предмет и метод. Эти два элемента позволяют иденти­фицировать нормативно-правовое образование как самостоятель­ную отрасль права и отделить ее от других отраслей.

B основу разграничения отраслей права юридическая наука тра­диционно кладет предмет правового регулирования, т.е. специфиче­ский круг общественных отношений, регулируемый нормами этой отрасли. Предмет правового регулирования, его специфика, позво­ляющая выделить отрасль, определяет и особенности метода регу­лирования отрасли права. Предмет правового регулирования — ве­дущий критерий для идентификации отрасли права.

Предметом таможенного права являются общественные отно­шения в сфере таможенного дела. Это довольно сложный комплекс отношений, имеющий собственную структуру и продолжающий динамично развиваться.

Отношения, входящие в предмет регулирования таможенного права, можно классифицировать следующим образом:

  1. отношения, связанные с организацией таможенного дела в стране (основы таможенной политики, структура таможенных орга­нов, их правовой статус, компетенция и правовое положение их должностных лиц);
  2. отношения, связанные с перемещением через таможенную гра­ницу государства товаров и транспортных средств (их оформление, взимание таможенных платежей, таможенный контроль);
  3. отношения, характеризующие таможенные режимы (их статус, порядок определения, механизмы реализации);
  4. отношения, связанные со специальными таможенными про­цедурами;
  5. отношения, связанные с совершением правонарушений в та­моженной сфере (виды таких правонарушений, борьба с ними, уго­ловная и административная ответственность в таможенном деле, произ­водство по делам о нарушении таможенного законодательства);
  6. отношения, связанные с участием России в международно­правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела (цели, принципы, формы такого сотрудничества, основные его направления).

Таможенное право регулирует отношения, затрагивающие инте­ресы общества в целом и государства. Перемещение через тамо­женную границу товаров и транспортных средств — важнейших элементов экономического оборота — напрямую связано с обеспе­чением государственной экономической (и не только экономиче­ской) безопасности, эти отношения во многом определяют жизнь и развитие общества. Поэтому можно сделать вывод о том, что предмет правового регулирования этой отрасли права носит пуб­лично-правовой характер.

B предмете правового регулирования таможенного права доми­нирующую роль играют отношения, связанные с властно-распоря­дительной деятельностью таможенных и некоторых иных органов государственной власти (действующих в сфере таможенного дела), их подразделений и должностных лиц. Определение их правового статуса, компетенции, порядка работы является главной задачей таможенного права.

Таким образом, предмет таможенного права носит публично­правовой характер.

Предписания таможенного права направлены непосредственно на регулирование общественных отношений, складывающихся ме­жду физическими и юридическими лицами по поводу экономиче­ской, властно-распорядительной, политической и иными видами деятельности, связанными с пересечением таможенной границы и внешнеэкономической деятельностью. Другими словами, предмет таможенного права носит материальный характер.

Система отношений, подлежащих регулированию нормами та­моженного права, отражает структуру таможенного дела, и особен­ности этой системы определяются спецификой каждого из состав­ляющих ее блоков. Эти особенности обусловливают относительную обособленность этих групп, их некоторую автономию в общем мас­сиве предмета регулирования таможенного права. Однако обособ­ленность составляющих этого комплекса общественных отношений не означает их изолированности. Единство таможенного права как нормативно-правовой системы является результатом тесной связи этих отношений, их взаимообусловленности и взаимоопределяемо- сти, которые являются проявлением единства целей правового ре­гулирования в этой сфере социальной жизни, единства обществен­ного интереса. Неоднородность и в то же время тесная взаимосвязь между отношениями, составляющими предмет таможенного права, обусловливают комплексный характер этой отрасли отечественного права, его структуру и взаимосвязь между ее институтами.

Особенности предмета таможенного права обусловливают спе­цифику метода правового регулирования этой отрасли российского права.

Под методом правового регулирования в правовой науке тради­ционно понимается система приемов и способов, используемых для регулирования отношений, входящих в предмет отрасли права. Вы­деляются два таких метода. Императивный метод предписывает уча­стникам правоотношений придерживаться строго определенных правил поведения вне зависимости от их воли, без всякой возмож­ности выбора. Здесь превалируют отношения неравных сторон, од­на из которых подчиняется другой. Диспозитивный предполагает предоставление участникам правоотношений возможности само­стоятельно определить свое поведение в рамках, установленных за­коном, самостоятельно сделав определенный, предусмотренный пра­вовыми предписаниями выбор. Первый метод более характерен для публичных отраслей права, второй — для отраслей, относящихся к частному праву.

В чистом виде эти методы не применяются. Метод любой от­расли права представляет собой комплекс этих основных методов, и специфика метода правового регулирования определяется тем, какой из методов и в какой мере превалирует.

Метод таможенного права может быть определен как импера­тивно-диспозитивный. В таможенном праве как в комплексной от­расли для регулирования общественных отношений применяется единый комплексный метод, в котором находят место и диспози­тивное, и императивное начала. Большая часть норм этой отрасли носит императивный характер, предписывая жесткий порядок пере­мещения товаров через таможенную границу. Таможенное законода­тельство в приказной форме подробно регламентирует все таможен­ные процедуры (например, связанные с таможенным оформлением товаров, с таможенным контролем и др.), четкое и неукоснительное соблюдение которых обязательно и независимо от воли субъектов правоотношений.

Вместе с тем в таможенном праве присутствует и диспозитивный элемент. Например, лица, перемещающие товары через таможен­ную границу, самостоятельно выбирают (в соответствии с законом), какой таможенный режим для этих товаров им избрать. Они вольны в этом случае самостоятельно определять свои права и обязанности — в пределах, установленных законом. И подобных диспозитивных положений в таможенном законодательстве можно найти немало. Именно наличие диспозитивности в методе правового регулирова­ния таможенного права, значительная роль диспозитивных предпи­саний в процессе регулирования позволяют отличать метод этой отрасли права от метода административного права.

Характер предмета и метода правового регулирования таможен­ного права позволяет отнести эту отрасль к разряду публично-пра­вовых отраслей, а также сделать вывод о том, что таможенное право является материальной отраслью.

Субъекты таможенного права. Субъекты таможенного права — это участники таможенных правоотношений, наделенные правами и обязанностями в таможенной сфере. Именно их поведение регули­руется нормами таможенного права, отношения между ними входят в состав предмета этой отрасли.

Субъекты таможенного права делятся на три большие группы.

Общие субъекты — физические и юридические лица, имеющие отношение к международным коммерческим отношениям, участ­вующие в них прямо или косвенно. Они рассматриваются как об­щие субъекты, так как участвуют в таможенных правоотношениях, не обладая специальным правовым статусом.

Действующее таможенное законодательство (ст. 16 ТК РФ) ус­танавливает, что, если перемещение товаров через таможенную гра­ницу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сдел­кой, заключенной российским лицом, субъектом таможенных пра­воотношений является российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена.

Если же перемещение товаров через таможенную границу осу­ществляется без заключения внешнеэкономической сделки россий­ским лицом, в качестве субъекта таможенного права может рас­сматриваться лицо, имеющее право владения и (или) право пользо­вания товарами на таможенной территории Российской Федерации, или же иные лица, которые в соответствии с гражданским законо­дательством Российской Федерации и (или) с действующим тамо­женным законодательством могут совершать юридически значимые действия от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Специальные субъекты — это таможенные органы и государственные служащие, работающие в таможенных органах. Специфика этого вида участников таможенных правоотношений выражается в наличии у них особого правового статуса — установленной таможенным правом ком­петенции таможенных органов. Эти субъекты таможенного права как элементы государственного аппарата обладают властными полномочия­ми в рамках своей компетенции, должностными функциональными обязанностями, определяемыми этой же компетенцией, а кроме того, к ним предъявляются специальные требования.

Это интересно:  Конституция рф основные права и обязанности граждан

Специальный правовой статус таможенных органов и их служа­щих устанавливается и изменяется таможенным законодательством, а также специальными актами о государственной службе. Специ­фика их правового статуса обусловливается тем, что они являются обязательными участниками таможенных правоотношений.

Иные субъекты таможенного права — международные организа­ции, имеющие отношение к таможенному делу. Их права и обязан­ности устанавливаются не национальным законодательством, а ак­тами международного таможенного права — международными до­говорами и соглашениями, составляющими Специальную часть та­моженного права. Это как специализированные таможенные орга­низации, осуществляющие свою деятельность только в таможенной сфере, например Bсемирнaя торговая организация ^ТО) и Совет таможенного сотрудничества, так и международные организации с более широкой сферой деятельности, помимо прочего работающие в сфере таможенных отношений, например Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) или BTO.

Источники таможенного права

Правовую основу деятельности таможенных органов, осуществ­ляющих таможенную политику, составляют нормативные правовые акты, которые рассматриваются нами в качестве источников тамо­женного права.

Под источниками таможенного права мы понимаем формы юридического закрепления правовых норм, регулирующих деятель­ность таможенных и иных органов по осуществлению таможенной политики. К ним относятся нормативные правовые акты (законы и подзаконные нормативные правовые акты). Отнесение к источни­кам таможенного права актов органов судебной власти обусловлено особенностями формирования российской системы права. Много­образие источников таможенного права побудило нас к их класси­фикации и систематизации.

Прежде всего отметим, что в России продолжают действовать нормативные правовые акты уже не существующих государств — Союза Советских Социалистических Республик (СССР) и Рос­сийской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). Нормативные правовые акты названных государств со­храняют свою юридическую силу полностью или в части, не проти­воречащей Конституции РФ 1993 г., а также в случаях, если нор­мативные правовые акты Российской Советской Федеративной Социалистической Республики не заменены соответствующими нормативными правовыми актами России (п. 2 и 6 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ), а нор­мативные правовые акты Союза Советских Социалистических Рес­публик в соответствии со ст. 1 и 4 Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» от 24 октября 1990 г. и ст. 2 постановления Верховного Совета РСФСР «О рати­фикации Соглашения о создании Содружества Независимых Госу­дарств» от 12 декабря 1991 г. не приостановлены в установленном порядке или не заменены нормативными правовыми актами Рос­сийской Советской Федеративной Социалистической Республики.

Таким образом, к правовым источникам таможенного права от­носятся нормативные правовые акты СССР и РСФСР до тех пор, пока они признаются не утратившими юридическую силу. Напри­мер, это может относиться к Закону СССР «О таможенном тарифе» от 26 марта 1991 г., Постановлению Правительства РСФСР «Во­просы Государственного таможенного комитета РСФСР» от 26 де­кабря 1991 г. № 65, указанию Главного управления Государствен­ного таможенного контроля при Совете Министров СССР «О поряд­ке применения таможенной конвенции, касающейся контейнеров, 1972 года».

Среди нормативных правовых актов Российской Федерации, являющихся источниками таможенного права, высшей юридиче­ской силой обладает Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. и в соответствии с абз. 1 п. 1 ее второго раздела «Заключительные и переходные положения» вступившая в юрццическую силу со дня ее официального опубликования, т.е. с 25 декабря.

В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ таможенное за­конодательство в целом отнесено к исключительному ведению Рос­сии, что предполагает его формирование только путем принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов. Bместе с тем установление общих принципов организации системы органов государственной власти, в которую включаются и тамо­женные органы, отнесено к совместному ведению Российской Фе­дерации и ее субъектов, что предполагает издание федеральных за­конов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нор­мативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, обладающим меньшей юриди­ческой силой по отношению к Конституции РФ, который специ­ально предназначен для регулирования таможенных правоотноше­ний является Таможенный кодекс РФ, принятый Государственной Думой ФС РФ 25 апреля 2003 г. и введенный в действие с 1 января 2004 г. Структурными элементами Таможенного кодекса РФ явля­ются раздел, подраздел, глава и статья. Bсего в нем 6 разделов, 42 главы, 439 статей.

Статьи Таможенного кодекса РФ состоят из пунктов и подпунк­тов. B состав отдельных статей включены и примечания (например, ст. 282 ТК РФ). Анализ положений ст. 438 ТК РФ 2003 г. указывает на то, что продолжает сохранять юридическую силу и ряд положе­ний Таможенного кодекса РФ 1993 г. (в частности, глава 12).

Помимо таможенных кодексов РФ 1993 г. и 2003 г. источника­ми таможенного права являются и другие кодифицированные норма­тивные правовые акты. Так, в соответствии со ст. 30 Налогового кодекса РФ (часть первая — 1998 г.) таможенные органы в ряде случаев обладают полномочиями налоговых органов. Полномочия таможенных органов и обязанности их должностных лиц в области налогообложения и сборов закреплены в ст. 34 НК РФ. B ст. 40, 41 и 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ 2001 г. предусмотрены полномочия таможенных органов на проведение дознания. B соот­ветствии со ст. 22.1—22.2, 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г. таможенные органы отнесены к органам административной юрисдикции, уполномочен­ным рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таможенный кодекс РФ и другие кодифицированные норма­тивные правовые акты приравниваются по юридической силе к фе­деральным законам. Помимо указанных нормативных правовых актов источниками таможенного права являются и иные федераль­ные законы, к которым относятся, например: Федеральный закон РФ «О мерах по защите экономических интересов Российской Фе­дерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 20 мар­та 1998 г., с последующими изменениями и дополнениями; Феде­ральный закон РФ «О военно-техническом сотрудничестве Россий­ской Федерации с иностранными государствами» от 3 июля 1998 г.; Федеральный закон РФ «Об экспортном контроле» от 22 июня 1999 г., с последующими изменениями и дополнениями; Федеральный за­кон РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 2 декабря 1998 г.

Нижестоящее место в иерархии нормативных правовых актов по отношению к федеральным законам занимают законы РФ. Это в пер­вую очередь Закон РФ «О таможенном тарифе», являющийся нор­мативным правовым актом, специально предназначенный для регу­лирования таможенных правоотношений, а также иные законы Рос­сии, содержащие нормы таможенного права, например Закон РФ «О безопасности».

К правовым источникам таможенного права относятся также подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.

Наибольшей юридической силой среди подзаконных норматив­ных правовых актов обладают Указы Президента РФ, которые в зависимости от порядка их принятия в теории права подразделяют­ся на два вида: принимаемые в обычном порядке и принимаемые в экстраординарном порядке. Обычный порядок предполагает ис­пользование в качестве правового обоснования ст. 90 Конституции РФ, в соответствии с которой указы Президента РФ «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федераль­ным законам». Некоторые указы Президента РФ, в которых в каче­стве правового обоснования используется ст. 80 Конституции РФ, приравниваются по юридической силе к федеральным законам. Прав­да, действие таких подзаконных нормативных правовых актов огра­ничено сроком принятия Государственной Думой ФС РФ федераль­ного закона, регулирующего однородные общественные отношения. B качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. № 1226 «О неотложных мерах по защите населения от банди­тизма и иных проявлений организованной преступности», дейст­вовавший в течение трех лет. Неиспользование ст. 80 Конституции РФ в качестве правового обоснования может привести к возникно­вению противоречий. Это имеет непосредственное отношение к на­именованию высшего звена системы таможенных органов, преду­смотренному в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О си­стеме и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Наименьшей юридической силой среди подзаконных норма­тивных правовых актов обладают приказы, указания, распоряже­ния, положения, которые вправе принимать высшее должностное лицо системы таможенных органов. Разнообразие подзаконных нормативных правовых актов (таковых около 10 тыс.) неизбежно приводит к возникновению противоречий, а поэтому требует их систематизации.

Особое место среди источников таможенного права занимают международные договоры. Общепризнанные принципы и нормы ме­ждународного права и международные договоры России составляют содержание ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Кон­ституции РФ). Эти конституционные положения получили закреп­ление и в Таможенном кодексе РФ (ст. 8).

Источниками таможенного права (как, впрочем, и любой иной отрасли права) являются акты органов судебной власти. В первую очередь речь идет о решениях Конституционного Суда РФ.

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установле­ние общих принципов организации системы органов государствен­ной власти, к которой принадлежат и таможенные органы, отнесено к совместному ведению России и субъектов Российской Федера­ции, что предполагает издание федеральных законов и принимае­мых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Так, например, в Липецкой области, субъекте Российской Федерации, главой администрации Липецкой области принято Постановление «О мерах по обеспече­нию неукоснительного соблюдения таможенного законодательства организациями, предприятиями и учреждениями области» от 12 мая 1997 г. № 217. Имеется несколько решений Арбитражного суда Липецкой области по поводу действий таможни Липецкой области (от 20 июня 2003 г., от 10 июня 2003 г., от 25 апреля 2003 г.).

Завершая характеристику видов правовых источников таможен­ного права необходимо указать на особенности их закрепления в Та­моженном кодексе РФ. Анализ положений ст. 3 и 5 ТК РФ позво­ляет выделить следующие группы источников:

  • таможенное законодательство России, включающее Таможен­ный кодекс РФ и иные федеральные законы, принятые в соответствие с ним, и поименованные как акты таможенно­го законодательства;
  • иные правовые акты, включающие указы Президента РФ и нормативные правовые акты (постановления и распоряже­ния) Правительства РФ;
  • нормативные правовые акты федерального органа исполни­тельной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

Таможенные органы в Российской Федерации

Назначение и функции таможенныіх органов. Как уже отмечалось, обязательным участником таможенных правоотношений является особый вид органов государственной власти — таможенные органы. Они являются специальным субъектом таможенных правоотноше­ний и заслуживают особого изучения, тем более что система тамо­женных органов нашей страны и их компетенции достаточно сложна.

Термин «таможенные органы» используется действующими за­конами — в Конституции РФ в качестве особой составляющей го­сударственного механизма они не выделяются.

Таможенные органы могут быть определены как государствен­ные органы, предназначенные для непосредственного осуществле­ния с помощью специальных методов государственно-властной дея­тельности в сфере таможенного дела и других связанных с ним об­ластях и наделенные для этого специальными полномочиями.

Таможенные органы отнесены к исполнительной ветви государ­ственной власти, так как их функцией является правореализация в таможенной сфере. Главной их целью является организация про­цесса провоза через таможенную границу товаров и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществле­ния такого провоза и недопущение нарушения этого порядка. По­этому таможенные органы можно охарактеризовать как правоохра­нительные. B качестве правоохранительных таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопас­ность России, права и законные интересы участников таможенных правоотношений. Таможенные органы уполномочены осуществлять государственное принуждение в целях борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере.

Таможенные органы входят в структуру федеральных органов власти, создание таможенных органов на региональном уровне, в субъектах РФ не допускается. Органы государственной власти субъ­ектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, об­щественные объединения не могут вмешиваться в деятельность та­моженных органов при осуществлении ими своих функций.

Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны между собой. Распорядительная деятельность тамо­женных органов проводится строго в рамках положений, опреде­ленных таможенным правом, и любые действия или решения та­моженных органов распорядительного характера могут быть обжа­лованы в служебном или в судебном порядке.

B числе наиболее важных нормативно-правовых актов, содер­жащих предписания о таможенных органах, можно выделить Тамо­женный кодекс РФ (разд. V, гл. 39—42, ст. 401—437), Постановле­ние Правительства РФ «О Федеральной таможенной службе» от 21 августа 2004 г. № 429 и некоторые другие акты.

B соответствии со ст. 402 Таможенного кодекса система тамо­женных органов России включает в себя (по нисходящей):

  1. федеральную службу, уполномоченную в области таможенно­го дела. B настоящий момент таким центральным государственным органом является Федеральная таможенная служба (до июня 2004 г. Государственный таможенный комитет — ГТК России), находящая­ся в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации;
  2. региональные таможенные управления;
  3. таможни;
  4. таможенные посты.

В соответствии со ст. 403 Таможенного кодекса РФ таможенные органы в нашей стране осуществляют следующие основные функции:

  • осуществляют таможенное оформление и таможенный кон­троль, создают условия, способствующие ускорению товаро­оборота через таможенную границу;
  • взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сбо­ры, контролируют правильность исчисления и своевремен­ность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, прини­мают меры по их принудительному взысканию;
  • обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
  • обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулиро­вании внешнеторговой деятельности и международными до­говорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную гра­ницу;
  • обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
  • ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, ад­министративными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную гра­ницу наркотических средств, оружия, культурных ценно­стей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дерива­тов, объектов интеллектуальной собственности, других това­ров, а также оказывают содействие в борьбе с международ­ным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность между­народной гражданской авиации;
  • осуществляют в пределах своей компетенции валютный кон­троль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соот­ветствии с российским законодательством о валютном регу­лировании и валютном контроле;
  • ведут таможенную статистику внешней торговли;
  • обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и ины­ми компетентными органами иностранных государств, меж­дународными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
  • осуществляют информирование и консультирование в об­ласти таможенного дела, обеспечивают в установленном по­рядке государственные органы, организации и граждан ин­формацией по таможенным вопросам;
  • проводят научно-исследовательские работы в области тамо­женного дела.

Статья 408 ТК РФ закрепляет за таможенными органами сле­дующие полномочия, необходимые для выполнения вышеизложенных функций:

1) принимать меры, предусмотренные Таможенным кодексом и иными нормативно-правовыми актами, относящимися к сфере таможенного законодательства, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;

2) требовать документы, сведения, представление которых пре­дусмотрено Таможенным кодексом;

3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в та­моженных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

Это интересно:  Правила замены водительского удостоверения по истечении срока

4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществ­ление определенной деятельности в области таможенного дела;

5) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производ­ство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установ­ления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;

6) осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством России;

7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за соверше­ние административных правонарушений в соответствии с законода­тельством Российской Федерации об административных правона­рушениях;

8) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консуль­ских и иных учреждений иностранных государств, а также между­народных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении; имущест­венный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств свя­зи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

9) задерживать и доставлять в служебные помещения таможен­ного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонаруше­ния в области таможенного дела, в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации;

10) производить документирование, видео- и аудиозапись, ки­но- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осу­ществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под тамо­женным контролем, совершения с ними грузовых операций;

11) получать от государственных органов, организаций и физи­ческих лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с действующим законодательством;

12) выносить руководителям государственных органов, органи­заций, предприятий, общественных объединений, а также гражда­нам предупреждения в письменной форме с требованиями устра­нить нарушения таможенного законодательства Российской Феде­рации и контролировать выполнение указанных требований;

13) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:

  • о принудительном взыскании таможенных пошлин, нало­гов с лиц, отказывающихся уплатить их добровольно;
  • об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможен­ных пошлин, налогов;
  • в иных случаях, предусмотренных действующим российским законодательством;

14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осу­ществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессио­нальными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;

15) осуществлять иные правомочия, предусмотренные действую­щим российским законодательством.

Структура таможенных органов в России. Ha верху иерархической лестницы таможенных органов стоит Федеральная таможенная служба России — центральный орган, находящийся в ведении Ми­нистерства экономического развития и торговли. Правовой статус этого таможенного органа определяется Постановлением Прави­тельства РФ «О Федеральной таможенной службе» от 21 августа 2004 г. № 429. В этом нормативном правовом акте перечислено несколько де­сятков функций этого органа по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и спе­циальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступле­ниями и административными правонарушениями. Наиболее важные из их числа:

  • осуществление взимания таможенных пошлин, налогов и прочих обязательных таможенных платежей, контроль пра­вильности исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, меры по их принудительному взысканию;
  • обеспечение соблюдения установленных запретов и ограни­чений в отношении товаров, перемещаемых через таможен­ную границу Российской Федерации, борьба с нарушениями установленных таможенных правил;
  • обеспечение единообразного применения таможенными ор­ганами таможенного законодательства Российской Федера­ции;
  • осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;
  • обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав и свобод граждан;
  • ведение таможенной статистики;
  • информирование и консультирование на безвозмездной ос­нове по вопросам таможенного дела участников внешнеэко­номической деятельности;
  • осуществление в пределах определенной законом компетен­ции валютного контроля операций, связанных с перемеще­нием товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;
  • осуществление дознания, производства по делам об админи­стративных правонарушениях (включая совершение неот­ложных следственных действий) и рассмотрение таких дел в соответствии с российским законодательством об админист­ративных правонарушениях;
  • осуществление в соответствии с российским законодательст­вом оперативно-розыскной деятельности;
  • рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) та­моженных органов и их должностных лиц;
  • взаимодействие в установленном порядке с органами госу­дарственной власти иностранных государств и международ­ными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства РФ интересов Российской Федерации во Bсемирной таможен­ной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях;
  • реализация программ развития таможенного дела в Россий­ской Федерации.

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, на­значаемый на должность и освобождаемый от должности Прави­тельством РФ по представлению министра экономического разви­тия и торговли Российской Федерации. Руководитель ФТС имеет первого заместителя и еще четырех заместителей.

Структура ФТС представлена ниже достаточно подробно.

Существует восемь главных управлений: Главное организационно­инспекторское управление (аппарат председателя ФТС России); Главное управление организации таможенного контроля; Главное управление по борьбе с контрабандой; Главное управление товар­ной номенклатуры и торговых ограничений; Главное управление тылового обеспечения; Главное управление федеральных таможен­ных доходов; Главное финансово-экономическое управление; Главное управление информационных технологий;

Есть также 11 управлений: Управление кадров; Управление валют­ного контроля; Управление таможенного сотрудничества; Управление делами; Контрольно-ревизионное управление; Правовое управление; Управление собственной безопасности; Управление таможенной ин­спекции; Управление таможенной статистики и анализа; Управление таможенных расследований и дознания; Управление организации силового обеспечения.

Непосредственно ФТС подчиняются таможни центрального под­чинения: Bнуковская, Домодедовская, Шереметьевская, Центральная базовая, Центральная энергетическая, а также специализированные подразделения: Российская таможенная академия и Кинологиче­ский центр ФТС России.

Территориальными подразделениями ФТС являются семь регио­нальных таможенных управлений, включающих в себя следующие таможни:

  • Центральное таможенное управление — Белгородскую, Брян­скую, Bладимирскую, Bоронежскую, Зеленоградскую, Ива­новскую, Калужскую, Костромскую, Курскую, Липецкую, Московскую восточную, Московскую западную, Московскую северную, Московскую южную, Ногинскую, Орловскую, По­дольскую, Рязанскую, Смоленскую, Тамбовскую, Тверскую, Тульскую, Щелковскую, Ярославскую, Центральную акциз­ную, Центральную оперативную и Центральную тыловую;
  • Северо-Западное таможенное управление — Архангельскую, Багратионовскую, Балтийскую, Bеликолукскую, Bологодскую, Bыборгскую, Калининградскую, Калиниградскую оперативную, Кингисеппскую, Костомукскую, Мурманскую, Неманскую, Новгородскую, Петрозаводскую, Псковскую, Пулковскую, Санкт-Петербургскую, Себежскую, Сортавальскую, Сыктыв­карскую, Северо-Западную акцизную, Северо-Западную опера­тивную, Северо-Западную тыловую, а также специализирован­ное подразделение — Кинологический центр Северо-Западной таможни;
  • Южное таможенное управление — Адыгейскую, Астрахан­скую, Bолгогрaдскую, Дагестанскую, Ингушскую, Кабардино­Балкарскую, Калмыцкую, Карачаево-Черкесскую, Краснодар­скую, Миллеровскую, Минераловодскую, Новороссийскую, Ростовскую, Северо-Осетинскую, Сочинскую, Ставрополь­скую, Таганрогскую, Туапсинскую, Чеченскую, Южную опе­ративную;
  • Приволжское таможенное управление — Башкортостанскую, Кировскую, Марийскую, Мордовскую, Нижегородскую, Оренбургскую, Орскую, Пензенскую, Пермскую, Самарскую, Саратовскую, Татарстанскую, Тольяттинскую, Удмуртскую, Ульяновскую, Чувашскую, Приволжскую оперативную;
  • Уральское таможенное управление — Екатеринбургскую, Кольцовскую, Курганскую, Магнитогорскую, Нижнетагиль­скую, Тюменскую, Ханты-Мансийскую, Челябинскую, Ямало­Ненецкую, Уральскую оперативную;
  • Сибирское таможенное управление — Алтайскую, Братскую, Бурятскую, Горно-Алтайскую, Забайкальскую, Иркутскую, Кемеровскую, Красноярскую, Наушкинскую, Новосибирскую, Омскую, Толмачевскую, Томскую, Тывинскую, Хакасскую, Читинскую, Bосточно-Сибирскую оперативную, Сибирскую оперативную, Сибирскую тыловую;
  • Дальневосточное таможенное управление — Амурскую, Биро­биджанскую, Благовещенскую, Baнинскую, Bлaдивостокскую, Гродековскую, Камчатскую, Магаданскую, Находкинскую, Сахалинскую, Уссурийскую, Хабаровскую, Хасанскую, Чукот­скую, Якутскую, Дальневосточную оперативную.

Региональные таможенные управления осуществляют руково­дство таможенным делом в своем регионе, который (как и созда­ние, реорганизацию и ликвидацию управлений и их подразделений) определяет ФТС России. B задачи региональных таможенных управлений входят организация таможенного дела, обеспечение своевременного перечисления в федеральный бюджет таможенных платежей, обобщение и анализ таможенной практики, разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории России, ее эко­номической безопасности в части, относящейся к таможенному делу, борьба с контрабандой и иными таможенными правонаруше­ниями, организационное, материально-техническое, финансовое, кадровое, социально-бытовое и прочее обеспечение своей деятель­ности и деятельности подчиненных органов. Правовой статус ре­гиональных таможенных управлений регламентируется приказом ГТК РФ от 10 октября 2002 г. № 1082, утверждающим Общее по­ложение о региональном таможенном управлении.

Непосредственно региональному таможенному управлению под­чиняются таможни. Как уже отмечалось, существуют таможни, не­посредственно подчиненные ФТС. В задачи таможен входит осуще­ствление таможенной деятельности в своем регионе, в том числе по таможенному оформлению товаров, помещению их под определен­ный таможенный режим, производству таможенных процедур, взи­манию таможенных платежей, таможенному контролю. Таможни являются правоохранительными органами, обеспечивающими в пре­делах своей компетенции исполнение законодательства об уголов­ном и административном производстве. Свою деятельность они осуществляют через таможенные посты. Структура, штатная чис­ленность работников таможни определяются региональным тамо­женным управлением.

Таможенный пост — низовой таможенный орган, первичная ячейка таможенной системы. В отличие от ФТС, региональных та­моженных управлений и таможен, он не является юридическим лицом (за исключением особых случаев, определяемых специаль­ными приказами ФТС). В задачи таможенного поста входит непо­средственное осуществление таможенного дела, таможенное оформление и таможенный контроль на вверенном участке, борьба с административными правонарушениями в области таможенного дела. Структура, штатная численность работников, руководитель таможенного поста определяются вышестоящей таможней.

Основные институты таможенного права

Таможенное оформление и контроль. Процедура помещения то­варов и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение действия этого режима в соответствии с требования­ми и положениями Таможенного кодекса РФ называется таможен­ным оформлением. Оно производится в порядке, определяемом Та­моженным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномочен­ного в области таможенного дела.

Требования таможенных органов при производстве таможенно­го оформления должны быть обоснованы и ограничены требова­ниями, установленными ТК РФ и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (воздушный, морской (речной), железнодо­рожный и другие), категорий лиц, перемещающих товары и транс­портные средства.

Таможенные операции равно применяются независимо от страны происхождения товаров, страны отправления и назначения товаров.

Оформление товаров начинается:

  • при ввозе товаров — в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо доку­ментов в соответствии со ст. 72 ТК РФ (в зависимости от то­го, какое действие совершается ранее), а в случаях, преду­смотренных Кодексом, — устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуще­ствить таможенное оформление;
  • при вывозе товаров — в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных ТК РФ, — устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствую­щих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление завершается совершением таможен­ных операций, необходимых для применения к товарам таможен­ных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для ис­числения и взимания таможенных платежей.

Таможенный контроль представляет собой постоянное наблюдение со стороны таможенных органов, которое может сочетаться с про­ведением различных проверок в целях удостоверения правильности тех или иных действий лица, перемещающего товары и транспорт­ные средства, или иных правомочных лиц.

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной грани­цы при их прибытии на таможенную территорию Российской Фе­дерации и до момента:

  • выпуска для свободного обращения;
  • уничтожения;
  • отказа в пользу государства;
  • обращения товаров в федеральную собственность либо рас­поряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 Таможенного кодекса РФ;
  • фактического вывоза товаров и транспортных средств с та­моженной территории Российской Федерации.

Таможенный контроль проводится исключительно таможенны­ми органами.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транс­портными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются лишь с согласия таможенных органов.

При проведении таможенного контроля таможенные органы ис­ходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Рос­сийской Федерации. При выборе форм таможенного контроля ис­пользуется система управления рисками. При этом под риском по­нимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Россий­ской Федерации:

  • имеющих устойчивый характер;
  • связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
  • подрывающих конкурентоспособность отечественных това­ропроизводителей;
  • затрагивающих другие важные интересы государства, обеспе­чение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Таможенные органы применяют методы анализа рисков для оп­ределения товаров, транспортных средств, документов и лиц, под­лежащих проверке, и степени такой проверки. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля, исходя из сис­темы мер оценки рисков.

B целях совершенствования таможенного контроля федераль­ный орган исполнительной власти, уполномоченный в области та­моженного дела, сотрудничает с таможенными органами иностран­ных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи.

Таможенные платежи. Важнейшей частью таможенного дела яв­ляется взимание таможенных платежей при перемещении товаров или транспортных средств через Государственную границу России. Таможенные платежи дают возможность государству воздействовать на внешнеэкономические процессы, а кроме того, составляют зна­чительную часть государственных доходов. В общем объеме поступ­лений в федеральный бюджет таможенные платежи составляют 40— 45%. В связи с этим таможенные платежи занимают значительное место в таможенном правовом регулировании.

Таможенные платежи можно определить как денежные суммы, обязательные к уплате при перемещении через таможенную грани­цу товаров или транспортных средств лицами, осуществляющими такое перемещение.

К таможенным платежам относятся:

  1. ввозная таможенная пошлина;
  2. вывозная таможенная пошлина;
  3. налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе това­ров на таможенную территорию Российской Федерации;
  4. акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную терри­торию Российской Федерации;
  5. таможенные сборы.

Общая сумма ввозных таможенных пошлин, налогов в отноше­нии товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, не может превышать сумму таможенных пошлин и на­логов, подлежащих уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации, без учета пеней и процентов, за исключе­нием случаев, когда сумма таможенных пошлин, налогов увеличи­вается вследствие изменения ставок таможенных пошлин, налогов, когда к товарам применяются ставки таможенных пошлин, налогов, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом при заявлении измененного таможенного режима. В ука­занных случаях суммы уплаченных таможенных пошлин, налогов при предшествующем таможенном режиме подлежат зачету при уплате сумм таможенных пошлин, налогов в соответствии с усло­виями вновь избранного таможенного режима.

Таможенные режимы. Согласно Таможенному кодексу РФ та­моженный режим представляет собой совокупность положений, оп­ределяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для таможенных целей.

Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федера­ции и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов и соблюдать этот таможенный режим.

Это интересно:  Вопрос о праве на жилплощадь при разводе

Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с Таможенным кодек­сом РФ.

Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с раз­решения таможенного органа. При соблюдении лицом заявленного та­моженного режима и других условий выпуска товаров (ст. 149) тамо­женный орган обязан выдать разрешение на помещение товаров под заявленный таможенный режим. Днем помещения товаров под тамо­женный режим считается день выпуска товаров таможенным органом.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой дея­тельности, а также требования законодательства Российской Феде­рации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

B целях таможенного регулирования в отношении товаров уста­навливаются следующие виды таможенных режимов.

1. Основные таможенные режимы:

  • выпуск для внутреннего потребления — ввозимые на тамо­женную территорию РФ товары после завершения таможен­ного оформления подлежат выпуску без каких-либо ограни­чений и обязательств;
  • экспорт — товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе;
  • международный таможенный транзит — иностранные това­ры перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федера­ции и местом их убытия с этой территории (если это явля­ется частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без при­менения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации о государственном регулирова­нии внешнеторговой деятельности.

2. Экономические таможенные режимы:

  • переработка на таможенной территории — ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Феде­рации в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке то­варов с полным условным освобождением от уплаты тамо­женных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов пе­реработки с таможенной территории Российской Федерации в определенный срок;
  • переработка для внутреннего потребления — ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федера­ции в течение установленного срока (срока переработки това­ров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных по­шлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по став­кам, применяемым к продуктам переработки;
  • переработка вне таможенной территории — товары вывозят­ся с таможенной территории Российской Федерации для це­лей проведения операций по переработке товаров в течение установленного срока (срока переработки товаров) с после­дующим ввозом продуктов переработки с полным или час­тичным освобождением от уплаты ввозных таможенных по­шлин, налогов;
  • временный ввоз — иностранные товары используются в тече­ние определенного срока (срока временного ввоза) на тамо­женной территории Российской Федерации с полным или час­тичным условным освобождением от уплаты таможенных по­шлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в со­ответствии с законодательством Российской Федерации о госу­дарственном регулировании внешнеторговой деятельности;
  • таможенный склад — ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического харак­тера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на усло­виях, предусмотренных настоящим параграфом;
  • свободная таможенная зона (свободный склад) — ввози­мые с освобождением от таможенных платежей и примене­ния мер экономической политики иностранные товары раз­мещаются в специальных помещениях либо иных местах (свободных складах) с целью использования в производст­венных либо коммерческих целях в пределах и в период на­хождения этих товаров на свободных складах.

3. Завершающие таможенные режимы:

  • реимпорт — товары, ранее вывезенные с таможенной терри­тории Российской Федерации, ввозятся на таможенную тер­риторию Российской Федерации в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации о государственном регулировании внешне­торговой деятельности;
  • реэкспорт — товары, ранее ввезенные на таможенную тер­риторию Российской Федерации, вывозятся с этой террито­рии без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установ­ленных в соответствии с законодательством Российской Феде­рации о государственном регулировании внешнеторговой дея­тельности;
  • уничтожение — иностранные товары уничтожаются под тамо­женным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
  • отказ в пользу государства — товары безвозмездно переда­ются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов за таможенное оформ­ление, а также без применения к товарам запретов и ограни­чений экономического характера, установленных в соответст­вии с законодательством Российской Федерации о государст­венном регулировании внешнеторговой деятельности;

4. Специальные таможенные режимы:

  • временный вывоз — товары, находящиеся в свободном об­ращении на таможенной территории Российской Федера­ции, могут временно использоваться за пределами таможен­ной территории Российской Федерации с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения к товарам запретов и ограничений эконо­мического характера, установленных в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
  • беспошлинная торговля — иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Россий­ской Федерации, непосредственно в магазинах беспошлин­ной торговли без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
  • перемещение припасов — товары, предназначенные для исполь­зования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поез­дах, используемых для платной международной перевозки пас­сажиров либо для платной или бесплатной международной про­мышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также то­вары, предназначенные для продажи членам экипажей и пасса­жирам таких морских (речных) судов, воздушных судов, пере­мещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с за­конодательством Российской Федерации о государственном ре­гулировании внешнеторговой деятельности;
  • иные специальные таможенные режимы.

Таможенные режимы устанавливаются Таможенным кодексом РФ. Таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) устанавливается в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации, регулирующим правоотношения по установле­нию и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).

Таможенное право как комплексная отрасль российского права

Предмет и метод таможенного права

В основу разграничения отраслей права юридическая наука издавна кладет предмет правового регулирования, то есть круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования — ведущий критерий выделения отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой специфический предмет правового регулирования.

Таможенное право — комплексная отрасль российского законодательства, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное право является комплексной отраслью права, поскольку включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, гражданского, финансового, налогового, уголовного, международного права.

Необходимо, чтобы нормы таможенного права обеспечивали интересы участников внешнеэкономический деятельности и государства. Норма таможенного права — это установленное или санкционированное государством правило, направленное на регулирование отношений в сфере таможенного дела. Как и любым правовым нормам, нормам таможенного права характерны следующие признаки:

всеобщность, т.е. данные нормы распространяются на всех участников отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;

общеобязательность, т.е. нормы таможенного права обязательны для всех участников таможенных правоотношений;

за неисполнение норм таможенного права наступает юридическая ответственность, предусмотренная соответствующими положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ.

От имени государства властными полномочиями в сфере внешнеэкономической деятельности обладают таможенные органы, поэтому таможенное право является отраслью публичного права.

Что же является предметом изучения таможенного права?

Предметом таможенного права являются общественные отношения, которые возникают в связи с перемещением товара и транспортных средств через таможенную границу. В таможенном праве ключевым словом является словосочетание «перемещение товара и транспортных средств через таможенную границу» Таможенный кодекс Российской Федерации от 28мая 2003 года/ № 61-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральными законами от 23.12.2003 №186-ФЗ, от 19.12.2006 № 238-ФЗ, от 24.07.2007 №198-ФЗ, от 24.11.2008 № 205-ФЗ, от 28.11.2009 № 290-ФЗ)., т.е. все, что связано с перемещением товара через таможенную границу, изучается отраслью таможенного права.

Нормы таможенного права регулируют отношения, связанные с перемещением товара и транспортных средств через таможенную границу, и это позволяет определить метод отрасли.

Основным для таможенного права является административно-правовой метод — метод властных предписаний, который основан на отношениях власти и подчинения сторон. Здесь существуют отношения неравных сторон, одна из которых подчиняется другой. Специфика таможенного дела весьма существенна, установлен жесткий порядок перемещения товаров через таможенную границу. Таможенные органы в своей деятельности используют способы дозволения, обязывания и запрета, присущие любому правовому регулированию.

Альтернатива действий лиц, перемещающих товары через таможенную границу, допускается в строго определенных параметрах. Эти альтернативные действия как раз и дают возможность регулировать их с помощью гражданско-правового метода, который предполагает равенство сторон правоотношения.

Учитывая, что этот метод является преобладающим в гражданском праве, в области таможенного дела он используется лишь в тех случаях, когда поведение субъектов регламентируется гражданско-правовыми нормами. Например, участник внешнеэкономической деятельности обращается за помощью в таможенном оформлении к таможенному брокеру и заключает с ним договор об оказании услуг, или заключается договор об оказании услуг по перевозке товара. Возможность выбора, как самого таможенного брокера, так и перевозчика, согласования условий договора характеризуют наличие гражданско-правового метода.

Отношения участников, которые возникают в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, регулируются нормами таможенного права и называются таможенными правоотношениями.

Особенности таможенных правоотношений имеют свою специфику. Эта специфика определяется тем, что правоотношения возникают, функционируют и развиваются только на основе таможенно-правовых норм. Кроме этого, таможенные правоотношения всегда индивидуализированы, так как в них вступают конкретные субъекты — носители юридических прав и обязанностей.

Указанные правоотношения возникают в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, т.е. эти правоотношения носят имущественный характер, так как предполагают перемещение материальных ценностей или денежных средств. Специфика таможенных правоотношений заключается в особом положении одного из его участников — таможенного органа. Это специальный субъект таможенного права, наделенный специальными полномочиями в области таможенного дела. Эти полномочия даны таможенному органу актами таможенного законодательства. Особенность таможенных правоотношений состоит в том, что здесь взаимодействуют различные виды субъектов, цели и интересы которых могут не совпадать, а иногда они и вовсе противоположны.

Состав таможенных правоотношений имеет свою структуру, которая включает: объект правоотношения, субъекты и содержание.

Каждый субъект правоотношения наделяется правами и юридическими обязанностями, т.е. каждый субъект таможенного правоотношения наделяется полномочиями, регламентированными нормами таможенного законодательства, что составляет содержание правоотношения.

В качестве объекта правового отношения выступает то, на что направлены права и обязанности его участников. Объектом таможенного правоотношения является порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Субъекты правоотношений — это их конкретные участники. Субъектами таможенного права являются: 1) таможенные органы; 2) государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций; 3) юридические лица; 4) физические лица.

Названные субъекты можно разделить на две группы: специальные субъекты и иные субъекты.

Специальные субъекты таможенного права — это таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Они обладают соответствующей спецификой. Эта специфика определяется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов. Данная компетенция характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей государственного служащего определенного таможенного органа.

Понятие «иные субъекты» таможенного права охватывает «лиц» и «российских лиц». К ним относятся: 1) юридические лица, 2) физические лица, 3) международные организации, имеющие отношение к таможенному делу. Андриашина Х.А. Таможенное право — ЗАО «Юстицинформ».//Закон сегодня. Информационный образовательный юридический портал.

Таможенное право является комплексной отраслью права, и в этой отрасли можно выделить две составные части — Общую и Особенную части.

Общая часть таможенного права включает положения, имеющие общее значение для данной отрасли таможенного законодательства, и раскрывает следующие институты: понятие, особенности, методы и предмет таможенного права; правовой статус таможенных органов и их должностных лиц; источники таможенного права.

Особенная часть таможенного права посвящена правовым основам перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и содержит такие институты, как производство таможенного оформления, помещение товаров под определенный таможенный режим, виды таможенных процедур, порядок уплаты таможенных платежей, формы таможенного контроля.

Таможенное право как комплексная отрасль права

Таможенное право выделилось из отрасли административного права. Как и административному праву, таможенному праву присущ императивный метод (метод власти-подчинения); а нарушения таможенных правил представляют собой разновидность административных правонарушений (согласно 16 главе Коап РФ).

Таможенные органы осуществляют также финансовую деятельность, которая выражается в формировании доходной части федерального бюджета. Финансово-правовые аспекты таможенных отношений регулируются путём использования Налогового, Бюджетного кодексов РФ.

Таможенные органы, осуществляя предварительное расследование в области преступлений в сфере экономической деятельности, руководствуются также нормами уголовного законодательства.

В области таможенного дела субъекты внешнеэкономической деятельности используют и нормы гражданского законодательства:

  • при заключении договоров об оказании услуг,
  • перевозке грузов,
  • хранении товара и др.

Несмотря на то, что ранее отрасль таможенного права входила в состав административного права, сейчас она представляет собой самостоятельную отрасль права, так как имеет свой предмет, метод правового регулирования и свой кодифицированный акт.

Систему таможенного права составляют Общая и Особенная части.

Общая часть раскрывает предмет, метод, принципы, источники, правовой статус субъектов таможенных правоотношений, содержание таможенной службы и т.д. Особенная же часть посвящена правовым основам перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, осуществлению таможенного оформления, таможенным процедурам, классификации таможенных платежей, формам таможенного контроля, а также юридической ответственности в области таможенного дела.

Статья написана по материалам сайтов: be5.biz, studbooks.net, univer64.ru.

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock
detector